实验的风向与风险

17日，省发改委在基础设施和公用事业等领域推出122个项目，鼓励社会资本参与建设及营运，其中就包括周宁县西坑造福工程项目。以融资代建模式推进西坑造福工程项目，风向标意义显而易见。

但人们可能会有疑问：项目开发费用虽由代建方承担，可如果最终土地出让金足够，仍要连本带利偿还代建方，多余部分政府还要与其分成，这与先拍地，再由财政收入来为造福工程项目埋单有何区别？融资代建意义何在？

这得从项目地块说开来。该地块位于兴业街北端，属山坡地。兴业街是周宁县城三大主街道之一。周宁县为了拓展县城北部区域空间，早就把目光投向该地块，甚至曾规划在此设立工业项目，但终因山坡地开发成本高而搁浅。这几年，周宁提出建设滨海亚高原生态旅游县，打造田园风情式城镇成为题中应有之义，这就要求周宁在城区拓展中集约用地，山坡地成为不得不啃下的硬骨头。

国有土地使用权一般实行净地出让。山坡地变净地的成本，成为周宁县难以承受之重。周宁县只有将造福工程与商住用地“打包”，才能吸引到社会资本；而只有社会资本将山坡地变净地，商住用地的价值才能变现。在这个意义上，叶浩文认为，该项目是“追求国有资产效益最大化的一次实验”。

既是实验，就有风险。这片山坡地究竟有多大开发价值，目前难有定论。也正因此，金经欧锦的两大竞争对手在竞拍前一刻退出。在叶浩文看来，只有这个项目做起来了，产生效益了，才会产生引导作用，吸引更多社会资本助推城区进一步北拓，并实现周宁更多山坡地的开发利用。

当然，除了市场风险，实验还需防范腐败风险。据悉，该项目开发费用和代建利润都经专业资质机构测算，代建招商也是通过政府网站公开招标，整个过程由纪检监察、审计等部门层层把关。今后商住用地出让，也将公开透明，完全通过市场来操作，其价格绝不是代建方说了算。

该项目既是对集约用地的探索，也是对社会资本参与建设营运基础设施和公用事业项目的探索，值得多加关注。（福建日报）

本组稿件由本报记者　郑晓强　王国萍　朱海华　通讯员　李清旺采写