规范官场秩序是国家治理现代化的重中之重

中央日前下发通知禁止官员参加高收费社会性培训后，一些EMBA（高级管理人员工商管理硕士专业学位）院校出现了退学潮，不少报名学习的官员不敢再去上这个学了。

EMBA报名人员中为何有众多官员的身影？主要成因，我认为有两个：一是较长时间以来，中国政府实际上是发展型政府，承担了大量经济职能。在以GDP为中心、发展至上思维主导下，中国的各个省市县，有如一家家开足马力的大公司，不停地为招商引资、提高经济业绩而奋斗。公务员在懂得行政管理知识之外，有着参加工商管理培训的需求。

另一个是，国家治理体系和治理能力现代化的速度，没有跟上经济和社会发展的速度。在中央下发通知禁止官员参加高收费社会性培训后，人们才意识到，官员参加社会性培训，并不在官员应有的权力范围内。那为什么很多官员还能够选择去EMBA院校学习？原因在于：中国以往推动国家发展和建设的思路，是先实践，后建立规则。在“做了再说”为优的情况下，无论是面向社会的治理，还是政府自身的治理，在规则体系上都是有严重缺失的。也就是说，政府公权力的行使范围，是有很大弹性的，公职人员可做什么不可做什么，有很多尚未来得及规范的模糊空间。

原本有利官员学习成才的EMBA教育之所以走形变味，原因在于课堂逐渐演变成了官学商相互联结开展交易的方便场所。在法治不够健全、规则体系不够明确且执行不力的情况下，官员、商人、知识精英共处一堂成为“同学”，实际上会导致权力、财富、教育这三大优势资源的相互交换并向少数群体集中，形成少数利益群体的结盟和“赢家通吃”。它所造成的社会不公显而易见，腐败乃是其最多最大的一种表现。

政府就是政府，不能像企业。在以往中国发展相对落后、急于赶超其他先进国家的背景下，在某些方面存在规范缺失，是正常的。然而，正常不等于合理合法，而是环境条件不具备时的不得不然。在经过三十多年的高速发展，中国在工业化、城市化、市场化等方面都已逐渐进入一种较为常态的状况后，改变以往那种先实践、后定规则的做法，时机已到。而其大要，则是政府归位，要从原先的发展主义中退出，转到提供公共服务的应然角色。

在政府转变角色、职能的过程中，必不可少的一件工作，就是从严从细订立规范，明确公共权力的行使范围、方式并使之透明化，与此同时还要实现对权力监督的规范化和透明化。中国已经走过现代化的早期阶段，对政府来说，一个“大胆地闯，大胆地试”、不太讲究规则的时代已经过去，十八届三中全会提出的实现国家治理体系和治理能力的现代化，首当其冲要突破的，就是政府自身管理的现代化。一个规范清楚且严格落实的政府，才可能创造一个规范有序、充分保障公平的国家和社会，整顿官场秩序，因此已不可再缓。

梨梦舟（北京 学者）