习近平出访新丝路蓝图将落地

【此次“上合外交”与“南亚外交”，亮点颇多。这既是对睦邻外交的一次开拓，也将丝绸之路经济带与海上丝绸之路带到了实际操作的新阶段。】

9月11日至19日，国家主席习近平赴塔吉克斯坦参加第十四次上合峰会，并开启任内首次南亚访问，对塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡和印度进行国事访问。这既是对睦邻外交的一次开拓，也将丝绸之路经济带与海上丝绸之路带到了实际操作的新阶段。

上合组织和南亚各国，地缘政治形势复杂多变，面临着不同的安全和发展挑战，内部也存在不同的利益诉求，甚至存在军事对立的风险。近年来，极端主义势力和恐怖主义对上合组织和南亚各国形成的冲击也越发严峻。面对这种形势，仅靠贸易往来形成的利益共同体显然无法应对挑战。区域内的多边合作与双边合作机制，都有向功能更加清晰、战略方向更加明确转变的迫切需求。

丝绸之路“路带”构想为这种转变提供了可能。丝绸之路“路带”从文化和地理概念出发，为区域内各国从利益合作上升到战略合作脱敏，同时也扩大了上合组织与欧亚经济联盟等其他内部合作机制的兼容性与合作空间。

由此观之，此次“上合外交”与“南亚外交”，亮点颇多。在“上合外交”层面，峰会将批准关于上合组织扩员的法律文件，为印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古成为正式成员国创造条件。新拓展区域与丝绸之路“路带”基本重叠，有利于提高“一带一路”建设的统筹和推进。此外，上合组织注入了新的政治元素。此次峰会将通过关于庆祝第二次世界大战暨反法西斯战争胜利70周年的决议。这一举动既对个别国家具有针对性，也扩大了上合组织的内涵。最重要的是，峰会还有望签署《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。开辟交通和物流大通道，实现贸易和投资便利化，推进金融领域合作，成立能源俱乐部，建立粮食合作机制是“一带一路”既定的建设方案。讨论协定本身就体现了上合组织已成为推动丝绸之路“路带”建设的重要平台。

在“南亚外交”层面，斯里兰卡是第一个以政府声明的形式来表达对“21世纪海上丝绸之路”倡议支持的国家，因此海上丝绸之路有望在南亚获得建设支点，带动马尔代夫等国加入。而印度作为中国最重要的外交关系之一，在莫迪政府上台后，有必要进一步消除战略疑虑，特别是在南海事务上。习近平与莫迪的第二次会面，有助于构建互信合作的外交基础。

一年前的9月，就是在上合组织比什凯克峰会上，习近平主席提出了建立从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输走廊，即丝绸之路经济带和海上丝绸之路构想。上合组织各成员国和观察员国，多位于古丝绸之路沿线，马尔代夫、斯里兰卡和印度也均是海上丝绸之路印度洋航道的重要站点。随着习近平到访，丝绸之路“路带”建设，正在打开第二幅画卷。