三张“清单”助力制度建设“连环炮”

9月10日，国务院总理李克强在天津梅江会展中心出席第八届夏季达沃斯论坛开幕式，并发表特别致辞。新华社记者李学仁摄

9月10日，国务院总理李克强在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上发表特别致辞。李克强总理强调，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。他将制度建设比作“连环炮”，开出了三张“清单”——“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。

这三张“清单”，是中国经济创新发展的必要条件，是深化行政管理体制改革、激发企业创新活力、健全市场竞争秩序的施政指南，是正确处理好政府和市场关系的当务之急。

要拿出完整的“权力清单”。这一“清单”是为了给政府划定界限，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，从而防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。这项工作目前取得的成效有目共睹。自本届政府成立以来，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，从国务院各部门到地方各级政府，都开始向公众晒出“权力清单”，接受公众监督，防止简政放权变成“数字游戏”。接下来，政府将继续加大自我革命力度，涉险滩、啃“硬骨头”，打破一切体制机制的障碍，誓将简政放权进行到底。

要给出“负面清单”。这一“清单”是为了给企业明确权限，让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，从而形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。创新是发展的动力源泉，创新的主体是企业。要让企业勇于创新、敢于创新、关于创新，必须给予企业充分的自主权。今年以来，我们在全国大力推进商事制度等改革、推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步降低企业的准入门槛，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，极大地调动了全社会创业兴业的热情。

要理出“责任清单”。这一“清单”是为了规范政府与市场的关系，明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，从而建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。简政放权不是让政府当“甩手掌柜”，不能陷入“一放就乱,一乱就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”结合、两个“轮子”走路……这些要求，几乎在每一次关于简政放权的会上都要强调，但实际效果并不乐观，在事中事后监管方面，政府还需加把力。强调以“责任清单”促使政府当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，“拔掉杂草”让“稻谷长得茂盛”，正当其时。

“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”是相辅相成的，只有三者各守其位、有机结合，才能确保公权力的正当性，确保企业创新的公开性，确保市场竞争的合理性，从而实现制度建设的顺利推进，让“连环炮”的威力得以充分发挥，最终实现就业和收入增加、质量效益提高和节能环保、符合经济规律社会规律和自然规律的科学发展。