“高考全国一张卷”呼声缘何高涨

【如何使用统一命题招生录取，比恢复统一命题考试更关键。如果学生和学校可以双向互选，那么将为恢复“高考全国一张卷”后全国范围的自主招生积累经验。】

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。日前，21世纪教育研究院就此进行公众网络调查，在回收的5871份有效问卷中，有80％的网友赞成高考恢复“全国统一命题试卷”。

虽然样本量偏小，但八成参与者赞成“高考全国一张卷”，还是在一定程度上体现了民意所向。但其实，如何使用统一命题招生录取，比恢复统一命题考试更关键。很多网友赞成统一命题，只是简单希望实现全国高考的考试公平——用同一张试卷进行评价，用同一条分数线进行录取，期待告别现在一些省份自主命题，各地录取线迥异带来的高考不公平。

但要看到，如果分省份按计划集中录取不改变，统一命题考试的价值就不大。一方面，这只解决了各地高考试卷出题水平参差不齐的问题，而各地还是会按照录取计划和当地考生成绩划线录取。集中录取不改变，即使减少了地方自主命题，也会增加统一命题的安全风险。而当年实行分省份命题，为的就是扩大地方自主权，同时分散命题安全风险。

另一方面，像部分网友期待的那样，实行全国统一命题，统一划线录取的可能性也不大。因为这意味着要取消分省份计划，全国所有学生集中填报志愿录取。如此可能导致的后果是，由于地区差异明显，一些贫困地区上线学生会大幅减少，另外一些地区由于教育质量高，“择校热”现象可能被持续添油加醋。

因此，我们设想的恢复全国统一命题考试，是对应高校自主招生而言的。具体做法可以是，在参加统一命题考试后，考生可用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书，再据此选择上哪一所大学。用统一高考保障基本公平，由学生和学校间的双向选择建立教育竞争机制，促进大学转变理念，再由高校建立多元评价体系（针对不同地区和家庭情况可设立地区教育因素和家庭教育因素），以此来校正各地的教育不公平。在这一考试录取体系中，考生可以在任何地方报考，以统一成绩申请大学。这就解决了异地高考问题，招考分离和应试教育被摆脱，也就在更大程度上实现了教育公平。

从目前的高考改革方案看，恢复统一命题后，究竟采取哪种录取模式，还不明朗，这要看方案提到的高考自主招生改革究竟怎么推进。如果自主招生高校能够独立提出对申请者的成绩要求，达到成绩要求的考生可自主申请若干学校；如果学生和学校可以双向互选，那么将为恢复“高考全国一张卷”后全国范围的自主招生积累经验。我国高考制度也将从现在的集中录取逐步推进到招考分离，并实行基于统一考试的高校自主招生。

本报特约评论员 熊丙奇