鼓浪屿“换帅”欲破“二元体制”？

昨日，一则有关鼓浪屿“换帅”的消息，格外引人关注。

鼓浪屿管委会原党工委书记、管委会主任调任海沧，任海沧台商投资区党工委委员、管委会副主任，海沧区委副书记；而鼓浪屿的新任党工委书记、管委会主任，则由思明区区委书记游文昌兼任。

这则人事变动，之所以备受关注，很大程度上是因为——这让人读出了厦门在根治鼓浪屿“二元体制”上所做的努力和决心。

众所周知，鼓浪屿这几年人气不断暴涨的同时，“乱象”不断。这其中，鼓浪屿的“二元体制”更是被“千夫所指”，被认为是乱象的一大根源。

说起二元体制，我们还得把时间切回2003年。2003年10月18日上午，自1952年6月开始悬挂了半个世纪的鼓浪屿区人民政府的牌匾被摘下，鼓浪屿区的历史画上了句号的同时，一个新的机构诞生——鼓浪屿管委会。

然而，这次撤区，也直接产生了现在饱受诟病的“二元体制”。一个“婆家”为鼓浪屿管委会，一个“婆家”是思明区政府及其下辖的鼓浪屿街道办，景区归管委会管，社区归街道办管。鼓浪屿的管委会属副厅级，和思明区政府平级，但它“先天不足”，不具备政府职能，没有行政执法权，只能靠“协调”，涉及社区等许多问题还是思明区说了算。

这样的“二元体制”，在鼓浪屿旅游格局日益生变的背景下，其所带来的职能部门管理难以到位、缺位甚至推诿扯皮等弊端日益凸显。而尽管历届市委、市政府对此也极为重视，但由于涉及人事、管辖等诸多敏感因素，“二元体制”迟迟未能得到理顺。

在过去一年里，在“二元体制”之外，市委专门成立鼓浪屿工作组，不仅市领导直接“挂帅”，更是派出一市委副秘书长专门负责鼓浪屿综合整治等重要工作。这一用来干事而不是协调的工作组，在过去一年里在推动鼓浪屿整治提升取得的成效，也恰恰印证了“一元体制”对于治理鼓浪屿的重要性、紧迫性。

鼓浪屿因人文社区而成为景区，这次，由思明区“一把手”兼任鼓浪屿“一把手”，鼓浪屿在逐步回归思明这个大家庭的同时，可以想见，“二元体制”也自然而然将向“一元体制”过渡。

万事开头难。如今，根治“二元体制”走出“第一步”。接下去，权责明确，再加上思明区强大的财力资源，未来鼓浪屿的整治提升，也给了大家更多的遐想空间。