让农民工有序融入城市

聚焦“户籍制度改革”系列之一

国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。

对于农民工群体所作出的巨大贡献，李克强总理如此表述，“在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。”“有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。”概言之，我们取得今天的发展成果，农民工功不可没。因此，当发展成果由人民共享的时候，也应涵盖农民工群体，其路径就是要让农民工有序融入城市。

之所以是有序而不是“一勺烩”解决，是由农民工问题的复杂性以及城镇化进程决定的。今天的农民工群体随着改革开放的进程，已经有了很大变化，再也不是农闲时进城打零工那么简单。除了短期在城市灵活就业以外，一些农民工已经长期居住在城市并有相对固定的工作，只是户口还在农村。还有相当一部分“新生代”农民工，生在城市、长在城市，生活习惯、理念等与城市人一样。解决“新生代”农民工的问题，又要有不同办法。所以我们说解决农民工问题要实行差异化服务政策。更加重要的是，我们不是简单解决身份问题，而是要让农民工在城市里住得下、有保障，让他们能享有相同的待遇，解决这些问题要与发展同步。

当然，彻底解决农民工问题永远绕不开户籍。随着城镇化改革的推进，以及城乡一体化发展，破除城乡二元体制已经成了摆在我们面前的问题。不破除城乡户口的差异化问题，大量的农民工仍然会被“挡在”城市之外，也就无法在城市中享有平等的待遇。但如何破除城乡二元体制？如何在破除的同时不带来新的问题？这是需要政府多方考量，并在条件成熟的情况下才能实施的。就目前而言，先解决部分农民工的落户问题，由小城市逐步向大城市扩展，无疑是比较稳妥的办法，也是保证农民工融入城市效果的合理方式。

让农民工有一技之长，是有序融入的重要保证。使农民工成为“新市民”，关键是要让他们工作有着落、生活有保障。如今的农民工特别是“新生代”农民工，对生活质量也有着自己的追求，也希望从事更体面、更需要专业技能的工作。为他们提供职业技能培训，通过职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育，一方面可以造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，另一方面也可以在一定程度上缓解“用工荒”。一些地区出现的“用工荒”，固然有部分农民工返乡创业的原因，也有具备一定技能要求工种人员匮乏的因素。随着我国经济的提档升级，对产业工人的职业技能也提出了更高要求。农民工作为产业工人的重要组成部分，也要让他们跟上发展的脚步，逐步摆脱脏累差的工种和工作环境，成为真正意义上的蓝领。在这个过程中，对于一些老问题如欠薪问题，必须常抓不懈，切实维护农民工劳动保障权益。

让落户的农民工平等享有基本公共服务，是他们成为“新市民”的重要体现。在这方面，一些城市已经开展或尝试了一些工作，如公办义务教育学校对农民工随迁子女开放，将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工等。作为让农民工融入城市生活的关键，这些基础性的工作一定要做好、做到位。在综合考量城市发展水平的前提下，有能力开展的工作要先期做好准备、理顺环节，要让符合条件的农民工能够顺利地享有基本公共服务；对于那些暂时还不具备条件全面展开的工作，也不能停滞不前，要进行探索性尝试，为全面展开积累经验。为农民工提供服务是一项全局性和长期性的工作，各级各地要按照中央政府的统一部署，加深认识，加速开展。

让农民工有序融入城市，我们的社会也需要一次思想上的洗礼。社会上不乏将农民工视为城市的“二等公民”的看法，然而，农民工也是广大劳动人民的一分子，而且是做出了很大贡献甚至牺牲的一分子。对于这样一个群体，我们的社会不仅要从物质上回馈，还要从精神层面给予他们应有的尊敬，让他们能体面地在城市中生活。

系列二：进得来，还要待得住

系列三：破除壁垒让人民自由迁徙