京沪越拥挤越要实现落户公平

国务院昨天公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，根据《意见》，我国将取消农业户口和非农业户口的区分，建立居住证制度，完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。《意见》还提出城区人口超过300万的大城市落户采取积分制，这让已经居住在大城市但无本地户口的人看到希望。

户籍制度是中国传统社会治理的基石之一，从户口管理向居住证制度管理过渡，这项改革将牵动千家万户的利益，并将触动中国社会治理的基本面貌。

户口制度是计划经济以及福利资源极度短缺时代的产物。随着市场化变革深入到中国的每一个角落，户口管理的适用性出现越来越多问题和漏洞，居住证管理已在很多城市并行出现，弥补原有制度之不足。

这次户籍改革意味着对城乡二元体制的逐渐告别。它将进一步刺激中国城乡之间的人口流动，同时也将挑战中国城市向原有和新增居民提供平等福利条件的能力。这当中肯定会冒出一些新问题，克服和消化它们大概也需要一个过程。但无论如何，用居住证取代户口是社会治理的一项革命性改变，它为国家进步贡献的正能量将大大多于它所带来的新问题。

舆论迅速将大量注意力集中到大城市落户的积分制上。这是因为中国发展逐渐累积的区域差异，已经大于很多区域内部的城乡差异。对很多人来说，获得京沪等大城市的户口，要比在一个县市里从农业向非农业人口的转换更难。

北京、上海等几个特大城市的户籍逐渐固化了一些福利特权，它们对于子女受教育权利的含金量尤其真实而突出。这不是消除城乡差别所能解决的问题，中国只有实质性促进区域发展的平衡，才能逐渐消解超大城市特殊的吸引力。

因此京沪等超大城市的落户限制将继续存在较长一段时间，围绕这些城市户口的竞争仍将激烈。在这种情况下，通过积分制分配有限名额是最平等、综合可预测性最强的方式，它应当得到最大限度的推广，而不是作为补充手段，或仅仅做个样子。

比如北京，新入籍者大多通过“进京指标”获得户口，这些指标控制得很严，大多都给了政府机关、事业单位和大型国企，“体制”之外的人几乎得不到它们。此外，这些户口指标很大一部分落到大学本科及研究生的应届毕业生头上。在一些单位里，工作已久、贡献很大的人反而没有新来的应届生幸运。

积分是一种手段，也是一种观念、原则和制度。在北京这样的超大型城市里，新增户籍不应被某一类单位和某一类人所垄断，积分的含义和应用范围应当更广泛。北京原则上不应再有只要进来就有户口的单位，无论什么人获得户口，都应经历一定的积分过程。

中国社会显然越来越重视公平，也在致力于创造更多实现公平的条件。但这不意味着人们的公平感在同步提高，因为现实是，公众对某项具体不公平越来越难忍受。因此我们想提醒政府，不要因为户籍改革的成就沾沾自喜，还是要努力突破这当中最具代表性的一些难题。如果一时解决不了，也要让它的搁置或维持现状是透明的，争取公众的充分理解。