租房落户，特大城市瘦不了身也健不了体

据中国之声《央广新闻》报道，关于进一步推进户籍制度改革的意见30日公布，上午国务院新闻办举行发布会，公安部副部长黄明等部委负责人介绍了意见的内容，并回答记者提问。黄明表示，这次户籍政策是一次总体调整，将在全国实施差别化的落户政策，其中对建制镇和小城市是全面放开，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。（7月30日，中国新闻网）

为控制特大城市的人口规模，促进小规模城市的长足发展，这次推进户籍制度改革的力度，堪称“史上最大”。与过去历次户籍制度的改革相比，这次改革的涉及面之广，不再是局部的、部分的、条文式的调整，而是上升到新型城镇化建设的层面，是在全国范围内实施的全面而深化的一次户籍制度改革与规划。但是，就笔者看来，如果将特大城市“瘦身健体”的希望，仅仅投注在小城市的降低门槛与全面放开，对特大城市而言，可能既瘦不了身也健不了体。

按照这次户籍制度改革的初衷，无非是想根据每个城市的实际情况，因城施策、一城一策，加快城市的转型升级。通过适当地调整与疏散，严格控制特大城市的发展规模与节奏，从而缓解城市人口压力，实现各类大中小城市的均衡健康发展，并由此完成一次新型户籍制度的整体构建。然而，现实效果恐怕并不尽如人意，该放开的城市放不开，该控制的城市控制不住。原因就在于，在北上广等一线城市因为政治地位或经济地位，有着其他国内城市所无法企及的得天独厚。这意味着更加优越的教学资源、医疗资源，更加健全的城市功能，公共设施；也意味着更加浓厚的文化底蕴，更加广博的人脉资源；还意味着更多人生的美好机遇，更多梦想实现的可能。

“罗马不是一天造成的”。北上广等一线城市的繁荣与辉煌，也不是三五天就可能造就的，国内其他城市的医疗条件、学术氛围等各方面综合条件，尤其是四线、五线等小城市，在短时间内根本无法与一线城市媲美。由此可见，对城市的外来者来说，一线城市的优越，不是说能逃离就能逃离，不是说能割舍就能割舍的。即便在一线城市不能与本地人同等地享受各类保障与福利，即便小规模城市完全放开了入户的门槛，就算开出了“租房落户”的诱惑式政策，到头来恐怕还是客观上逃不开一线城市，主观上也割舍不掉。

当然了，这次“租房落户”政策的问世，并非没有一点利好消息。至少对小城市的外来人口，尤其是农民工，无疑是一剂强心针。他们今后将不再只是城市发展的建设者和缔造者，从此以后还多了一重身份——城市建设成果的享受者。而随迁子女也将与其他的城里孩子一样，站在同一起跑线上，平等地享有受教育的权利。从这个角度来看，“租房落户”政策，既化解了新生代农民工城市边缘化的危机，也找回了他们久违的城市归属感。

说到底，“租房落户”值得肯定，但是如果将缓解特大城市的人口压力，为特大城市“瘦身健体”的希望，仅仅寄托在小规模城市的租房落户上，恐怕只是相关部门的一厢情愿而已，对特大城市而言，可能既瘦不了身也健不了体。有关部门还需在配强中小城市医疗教育等资源，完善城市功能，夯实发展基础上做文章。毕竟健康的城市化，归根结底始终离不开健全而完善的城市功能与城市承载力。