应急管理未病先防

城市公交作为一种典型的准公共产品，政府有责任和义务确保该产品的及时供给和运行安全。根据近10年典型公交车事故调查报告了解到，公交车应急管理在许多重要环节和方面存在明显系统脆弱性，暴露出的短板和问题较多。

首先，缺乏专门的公交应急预案以及预案演练不足。演练仿真性不高，“身临其境”的真实心理感受不够，演练频次不足。因此很难有效应对城市公交突发事件。

第二，缺乏有效和基本的日常安全管理措施和监测预警。目前，城市公交超载现象普遍存在，特别是在早晚上下班高峰时段。在成都“6·5”公交车事故中，事发客车核载人数为75人，事发时车上却挤有百名乘客，乘客过于密集导致突发事故时乘客无法快速撤离车厢。当存在人为蓄意破坏时，肇事者也往往选择超载公交车下手。

第三，公交车设计有缺陷。近年，公交系统为改善市民乘车环境，购买了较多高档空调车，公交车越来越“豪华”，但车窗全密闭等设计上安全考虑不周的缺陷却十分明显，为了保证空调效果，一般都将车窗玻璃固定死。虽然理论上每辆车上都备有安全锤以备不时之需，但事故现场显示乘客慌乱中大多没有注意到它的位置，不知道在紧急情况下怎样使用安全锤砸碎玻璃逃生自救与互救，在生死攸关的时刻，安全锤并没有发挥它的应有作用。

第四，提高应急处理能力。很多公交车事故，由于事发突然，往往只有几十秒的救援窗口期，无法完全依赖消防等外部应急救援力量，因此在第一现场的应急处置与救援能力非常重要。在政策观念上应将公共交通工具纳入警方的公共安保范畴，整合资源，切实加强公交系统公共安全保卫工作，比如，2013年“6·7”厦门公交爆炸案后，厦门BRT公交车增设了安全员。今年5月以来乌鲁木齐市92个公交BRT站台陆续安装了安检门，每个站点至少配备一名专职保安。然而大多数城市公交系统至今未采取类似做法。

要“治未病”，应未病先防。治本之道唯有从社会大系统着手，建立公平正义之社会，健全社会保障制度，未雨绸缪，及时协调化解社会基层矛盾，积极引导和调整社会心理状态，从各个环节、各个治理主体构筑整个社会对“失控”等人群的缓压、降温渠道，加强社会管理，改善治理方式，提高社会自治程度，大力加强风险隐患排查工作广度和深度，减少社会大系统中引发公交突发事件的各种诱发因素。

卢文刚（暨南大学应急管理系系主任）