“主体责任”体现党要管党必然要求

“两种责任”为整体

“君子务本，本立而道生。”党委主体责任与纪委监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，两者是一个有机整体。主体责任是“第一责任”，但纪委履行监督责任，绝不是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。只有把主体责任与监督责任作为一个整体，才能够全面推进党风廉政建设责任制的落实。

习近平总书记强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。他明确提出，党委的主体责任是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。在纪委的监督责任方面，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。

“转职能、转方式、转作风”是纪检监察工作顺应全面深化改革大势的必然要求，是革除纪检监察机关职能泛化、方式固化等问题的迫切需要。过去，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于纪检监察机关进一步“三转”，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好监督执纪问责主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

党要管党、从严治党，关键是突出“主体责任”。邓小平同志早就说过：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”一个有着8500多万党员的执政党，只有坚持严密组织、严明纪律、严格管理、严肃监督，始终保持先进性和纯洁性，才能肩负起历史使命和人民重托。各级党委都要切实履行好主体责任，严格按党的制度和规定办事，将党组织建设成坚不可摧的战斗堡垒。

鲁军（中共上海市纪委法学博士）