老虎不在大小， 权力必须入笼

国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿犯罪一案，近日已由河北廊坊市人民检察院向廊坊市中院提起公诉。去年5月被宣布接受组织调查时，刘铁男被公认为“大老虎”，及至被公诉了，媒体反而感慨，现在刘铁男已经不算大老虎级别。

这倒容易理解，自刘铁男落马以来，落马的有中央委员、候补中央委员多人，而且出现了苏荣这种“副国级”大老虎。刘铁男乃副部级，当然不能称“大”。从受贿额来看，据国家发改委去年内部通报，刘铁男是1000多万元；而今年被查的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远，据报道光家中起获的现金就有上亿，也显出刘铁男的“小”来。

但比较老虎大小，谈他们的职务高低，论其受贿金额多少，其实是对公众与反腐理性的一种误导。老虎的问题不在它们的个头大小，而在于它们终究是要吃人的。就吃人而言，老虎并无大小之分。

对于反腐败来说，打老虎是当务之急，但远不算“切中肯綮”。中纪委书记王岐山说过，反腐败要“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。打虎是“治标”，制度反腐才是“治本”。按照习近平总书记在十八届中纪委二次全会上的讲话，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

国家能源局自原局长刘铁男落马以来，陆续有核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、副局长许永盛、新能源司司长王骏、电力司副司长梁波五人被查，可见沦陷面积之大。其中至少2人涉案金额过亿元，又可见腐败之重。

刘铁男与其他五个伙伴的一个共同特点，就是每个人都掌握能源领域一个方面的审批大权。去年贵州凯里市市长洪金洲被查，有报道说，洪为国电清江发电厂项目获批，曾代表受益方向刘铁男行贿逾百万元。而据业内知情人士分析，一方面局长司长们“不做工作不批”，另一方面老板们“几个亿都愿送”，权钱交易等于干柴烈火。

刘铁男们落马了，国家能源局空出了一批司局级职位，但后继从不缺人。在全局42名司局级人员名单中，原电监会的占去30席，原因是他们以前没有出过问题，值得信赖。但还是邓小平那句话：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”刘铁男有的人性弱点，其他人照样有。如果权力架构不改，刘铁男式悲剧未必不会重演。

规范审批权，可以从审批权力重构、实施监督制衡两方面着手。国务院一直强调切实转变政府职能，审批不是目的，培育健康市场才是目的。可以召开听证会，对现有审批事项进行公评公议。对于市场可以自律的、可有可无的审批，要坚决取消。同时规范审批程序，公布统一的审批“路线图”和“时间表”，防止拖延或推诿。

还可以引入听证制度，使审批在公开透明中进行，请求人可以得到律师的援手。在此基础上，设立一个与审批平行的上诉复议机构，专责受理复议申请。阳光是最好的防腐剂，在阳光下，有律师在场，“不做工作不批”的官员就要胆怯了。

这就是给审批权订制的“制度的笼子”。