“今日头条”被诉折射法律漏洞须堵

6月24日，搜狐公司宣布对北京字节跳动科技有限公司（今日头条）侵犯著作权和不正当竞争行为提起诉讼，要求对方停止侵权行为，刊登道歉声明，并赔偿经济损失1100万元。据悉，北京市海淀区法院已正式受理此案。

“今日头条”不生产新闻，却靠“搬运新闻”赚得盆满钵满，这一方面显示出新媒体的巨大创富能力，另一方面凸显了版权保护不力的窘境。“搬运新闻”并不是错，但“搬运”别人生产的东西，必须经过别人同意并支付报酬，这既是人之常情，也是相关法律法规的要求。否则，谁还愿意为读者生产新闻呢？

搜狐状告“今日头条”，当然是其正当权利，但也让人五味杂陈。搜狐声称“今日头条”侵犯其著作权，直接抓取复制使用搜狐网上的文章和图片，那么请问，搜狐网上的文章和图片来自哪里？从报刊上转载这些文章和图片时，是否经由著作权人同意并支付报酬？是否存在侵犯著作权的情形？恐怕是有的，甚至是相当普遍的。这种侵权行为不仅存在于搜狐网，也存在于其他大大小小的网站。在某种意义上，这些网站都是“新闻搬运工”，“今日头条”只是“出头鸟”而已。

这种普遍侵权的状况是怎样形成的？原因或许很多，但有一个根本原因不可忽视，那就是法律上存在漏洞。根据现行《著作权法》第22条的规定，在12种情形下使用作品“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”，其中包括“报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章”。同时，国务院2006年颁布的《信息网络传播权保护条例》第六条规定，通过信息网络向公众提供已经发表的关于政治、经济问题的时事性文章，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。

上述规定中的“时事性文章”究竟指什么，目前并无明确的法律定义或司法解释。于是在实践中，“时事性文章”成了一个筐，所有新闻作品（包括新闻评论）都被当做“时事性文章”，任由各种媒体免费转载，著作权人的权益因此遭受普遍侵害。毫无疑问，转载“时事性文章”可以不经著作权人许可、不向其支付报酬，这是一个巨大的法律漏洞，为侵权行为打开了方便之门。这个漏洞不堵住，像“今日头条”这样的侵权行为就会禁而不止。

从道理上讲，著作权人为创作“时事性文章”耗费了人力物力成本，凭什么要供别人免费转载？我认为，可以免费转载的“时事性文章”，应该仅限于官方或半官方机构为某一事件而发表的宣传文章、代表官方意志的非署名文章、公务人员发表的职务性文章，而不应该包括记者采写的其他新闻作品，更不应该包括表达个人观点、反映个人意志的新闻评论类文章。

只有通过严格界定，弥补法律法规的漏洞，才能切实保护著作权人的权益，也才有望建立起合作双赢机制，促进传媒业的健康发展。