奇葩规划背后是部门利益

【很多地方的规划，就是在今天一个样、明天一个样的胡乱折腾中，伤了民心。如此彪悍行事，实质是把自己的政绩、部门利益放在首位。“南海行宫”这个奇葩规划就是一例。】

最近南昌一小区规划的大变脸，引起舆论关注。对于南昌西湖区朝阳新城的业主来说，不仅说好的40亩绿地没了，而且还将变成一座叫“南海行宫”的寺庙。而对于已经被拆的十里古寺、净业寺和即将被拆的西观寺的僧众们来说，这个还建的“南海行宫”，为的是要合并三座小寺庙，不仅名字叫法不妥，而且和尚、尼姑均安排于此。

更关键的在于，对于业主和僧众这两个利益攸关方，这个规划变更没商量，他们成了被动的接受者。

作为政府，做规划和变更规划，当然都是其权力。然而，这个权力却非私赋，规划也非政府部门的私事。不征询规划相关利益人的意见就决策，显然不符合规划决策科学化、民主化的精神主旨。

习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”此论可谓一针见血，直指一些地方规划的时弊。很多地方的规划，就是在今天一个样、明天一个样的胡乱折腾中，伤了民心。

对于南昌这个规划来说，听取利益攸关人的意见应是前提。更重要的是，规划不能与其他条例相冲突。根据我国《宗教事务条例》第十四条，设立宗教活动场所，应不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。同时规定，筹备设立宗教活动场所，要由宗教团体先提出申请。南昌市民族宗教局副局长欧阳晓文说，新的寺庙怎么建，不是政府包办的，必须由佛教界佛教协会决定怎么建。

由此看来，这样一个涉及小区业主利益、涉及僧众合法权益、涉及宗教事务条例的规划变更，委实应当慎之又慎，把征询意见、取得共识的功课做足。事前没有商量好，必然事中麻烦不断，反弹重重。其结果，则是损毁政府部门的公信力。

令人深思的是，尽管规划的科学化、民主化要求众所周知，尽管中央一再强调规划不能胡折腾，但一些地方却似乎乐此不疲。有的规划成了橡皮泥，想怎么搞就怎么搞，没有把社会公众利益放在首位。如此彪悍行事，实质是把自己的政绩、部门利益放在首位。“南海行宫”这个奇葩规划就是一例。

对于一些掌权者来说，尤须警醒自己的是，不要忘了政府前面有“人民”二字，不要忘了权力究竟是谁给的。

本报特约评论员 郭绵山