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让第三方评估成政策梗阻的清道夫

2014-06-04 09:02:21北青报来源:北京青年报责任编辑:林雯晶我来说两句
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【这种第三方评估只要能够加以经常化、机制化运用,不仅可以成为政策制定者手中科学有效的评判依据,从而对政策执行者形成有力的监督震慑作用,更成为对执行不力者的问责利器。】

5月30日的国务院常务会议提出,为了打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”,对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察。这次督察,既有各级政府的自查与实地检查,又要引入第三方评估和社会评价;既督地方,也督部门。

对公共政策落实开展全面督察,这在我国并非首次提出,但在政策督察中引入第三方评估和社会评价,却是我国政府在其正式会议文件中首次公开提出,意义十分重大。

所谓第三方评估的第三方,是相对于政策制定者与执行者这两方之外的人员,包括研究机构、专业评估组织、媒体舆论、一般社会组织和公众等,美国兰德公司、布鲁金斯学会等智库或专业机构都是该国公共政策评估的活跃力量;所谓评估,主要是对依据一定的程序和标准,对公共政策的效率、效益和影响进行科学评判,从而为改进、调整或者创新政策提供依据的行为。一言以蔽之,评估就是要评价政策是否达到预期目标。从学理上看,这种评估是贯穿公共政策过程始终的,包括对政策方案、政策执行、政策终结等全流程各个环节的评估。不过,这次国务院常务会议提出的第三方评估,主要是针对政策执行进行的评估。

在我国,对政策执行进行的评估在政策活动中一直存在,只不过以往的评估多数是政策制定者或执行者的内部评估。这种内部评估的优势是掌握的信息较为全面,但最大的缺陷是自己评估自己,公正性明显不足,评估报告往往要么成为评估者文过饰非的“烟幕弹”,要么成为自我吹嘘、歌功颂德的“赞美诗”。这种自我评估的结果,于是乎也就成为“上有政策、下有对策”等等诸多执行梗阻的“遮羞布”,或者公共政策夭亡于“最后一公里”的“哀悼词”。

与之形成鲜明对比的是,独立第三方评估可以有效解决这一身份角色冲突问题,因为其利益超脱性而使得评估结果更具公正性,同时专业评估机构或者研究机构的评估也有更高的专业性、权威性。这种第三方评估只要能够加以经常化、机制化运用,不仅可以成为政策制定者手中科学有效的评判依据,从而对政策执行者形成有力的监督震慑作用,更成为对执行不力者的问责利器;反过来也可以成为政策执行者进行反馈评价的有效渠道和途径,从而对政策制定者也形成有力的反向监督与问责作用。

当然,第三方评估和社会评价在政策督察中的引入,其政治意义更值得期待。研究机构和专业评估机构作为非政府组织和智库,通过参与政策评估过程,无疑可以更好地和政府建立起合作伙伴关系。新闻媒体则通过参与政策评估,无疑能让其监督作用发挥得更为专业化、更具权威性。更为重要的是,作为政策过程中的利益攸关方,社会公众及其社团组织若能成为政策评估的重要主体,不仅可以更加有效地维护其合法利益诉求,更能落实其参与政策过程的民主权利,无疑成为扩大公民有序政治参与的一个重要途径。所有这些,对有效提升国家治理能力和治理体系的现代化,对推进社会主义民主政治建设都意义非凡。

当然,第三方评估也有其短板,如难以获得充足有效的信息、自身经费有限等。如果政府出资支持其参与政策评估,则又难免有利益冲突甚至被授意和绑架之嫌。但只要政府通过落实信息公开法律等措施,对政策制定、执行方的相关非涉密信息披露予以强制性要求,同时对非营利组织的募集资金等行为予以鼓励和保障,这些短板并非不可克服。至于政府聘请第三方评估的利益冲突问题,也可以通过公开招投标、多主体评估相互参照等加以规避。

在公共政策实践中引入第三方评估和社会评价,无疑是一本好经,希望能长期念下去,使之尽快变成政策活动的法制化流程;希望好经别被念歪了,得使之变为政策活动的有效流程!

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