“召车平台”被“统一”的只能是规范

今后，交通运输部拟对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理。昨日，交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》（以下简称意见稿）。意见稿对出租车电召软件服务管理、终端发放、安全规范等方面做出8项规定，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。公众可在6月10号前提出反馈意见。（5月28日《新京报》）

嘀嘀、快的打车软件的“补贴大战”虽然暂时停火，但围绕打车软件的各种攻防与争夺，显然还远未平息。而为了规范这一市场，相关部委也从来没有闲着，而是费了不少脑筋和心思。君不见，交通运输部刚刚公布的《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》，正是其思考与心血的结晶。通知不仅从服务管理、安全规范的角度提出了明确要求，更将统一出租车召车服务平台，汇聚处理各种来源的召车需求信息，并会通过统一车载终端向司机播报。对于当下各自为政的召车市场推行“分久必合”式的规范，似乎也相当对症。

客观的说，当下的召车市场，尽管竞争激烈，但仅靠市场自身的力量，的确还难言规范，由此而引发的新问题与新风险，倒是有目共睹。以仍然火热的打车软件为例，尽管其颠覆性的移动互联网技术，给打车的供需双方提供了最快捷的适配，但出租车司机为了挑选客户，在行车过程中频繁使用手机，由此而带来的行车安全风险，的确不言而喻，甚至不乏乘客也对司机开车过程中频繁使用打车软件表示出担忧与不满。至于打车软件风靡对于传统召车方式的挤出效应，一些不使用手机软件的老人反而打车更难，也的确是值得关注的负面效应。

从这个角度来看，对于出租车召车服务的规范，应该说不无必要。通过政策的引导，避免市场机制的盲区，矫正其中的负面效应，也本是相关政策的初衷所在的题中应有之意。而从通知所给出的8项规定来看，应该说也是有的放矢。统一的车载播报终端，无疑可以免去司机频繁查看手机的弊端和驾驶风险；而将各种召车方式统一在同一平台上推送，也可兼顾不同的用户习惯，从而避免采用传统召车方式的用户打车难的尴尬。

不过，尽管规范出租车召车市场的初衷或许不乏善意，对召车方式统一接入管理，也未尝不是出于效率和公平的考量。但政策与市场之间，显然应当各有边界。具体而言，政策当然可以提出具体的规范和要求，但却不能限定甚至指定具体的经营方式或经营者。以出租车召车统一接入平台和车载终端为例，出于驾驶安全以及打车公平的考量，政策制定者只能对召车接入平台和车载终端提出相应的规范和标准，只要是符合相关规范和标准的接入平台以及车载终端，都应当获得市场准入资格，这个过程中，仍然应当开放市场竞争。否则的话，假如打着规范的旗号，却强推统一的接入平台以及统一的车载终端，则有介入并干涉市场之嫌，是否以规范之名趁机收编人家的创新成果，恐怕也并非恶意揣测。而一旦统一的召车平台排斥了任何竞争，其实注定会遏制创新，一旦用户体验退化，强推的统一平台遭遇市场的抛弃和用脚投票，倒是在所难免。

一言以蔽之，“召车平台”即便可以被“统一”，也只能是标准和规范，而不是以行政之力一统市场。