“舌尖上的安全”需在前移下移中重典共治

国务院总理李克强2014年5月14日主持召开国务院常务会议，原则通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。修订草案提出，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局；建立最严格的监管处罚制度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任；加重对地方政府负责人和监管人员的问责。此法也被看作是“史上最严食品安全法”。

民以食为天，食以安为先。近年来，食药安全问题屡屡刺痛国人神经，侵蚀着政府的食药安全监管公信力。“史上最严食品安全法”的通过，无疑让我们看到了新一届政府解决食药安全问题的决心。实际上，今年3月28日，国家食药监管总局和公安部的联合发布会称，国家将专设“食品药品违法侦查局”，以加强打击食品药品犯罪的力量，这也是一个明确的信号。

久治不愈，食药安全问题的复杂性、系统性、长期性和艰巨性，可见一斑。归纳起来，三点原因不可忽视。一是行业标准长久不更新或者缺失，使企业违规行为能够有机可乘；二是法律法规不完善，惩罚力度过轻，往往罚款了事，难以真正形成威慑；三是监管九龙治水，基层监管空白，以至监管不严，甚至“谁都不管”、“谁都插手”并存，滋长了违规生产企业的侥幸心理。

修订后的《食品安全法》之所以值得期待，不仅因为李克强总理强调了“严厉的处罚”，更因为它体现我国食药监管理念的创新和监管体系的完善。除了加大处罚力度之外，它明确了“对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度”，并强调加大第三方交易平台的责任，还强调要培养社会监管力量，形成社会共治格局。

再好的法律，如果不能得到有效落实，意义就十分有限。社会共治，最关键的还是官治。官治，最重要的就是相互监督与制衡。过去监管不严，或者疏于监管，或者罚款了事，或者权衡之后才移送给公安机关。而要让监管真正认真起来，就必须将“食药警察”的介入前移，可直接接受举报，进行查处；也可以对食药监、工商等行政部门调查的案件随时介入，并以此成为对食药监、工商等行政部门考核的重要依据之一。

另外，现在食药安全的监管部门，往往只设立到区、县一级，广大街道和乡镇，基本上是空白，这不仅不能有效遏制大批黑工厂、黑窝点、黑作坊，甚至产生问题食药下乡的问题，导致食药没能从源头监管，也就未能有效防患于未然。因此，食药安全的监管部门有必要进一步下移，真正地将“生产、销售、餐饮服务等各环节”的最严格的全过程管理落到实处，不再等出了问题才来倒查。

要让法律得到有效执行，要让监管真正发挥作用，就像黑心生产商的良心一样，不能仅靠自觉，而必须要有全面的监督。正因为如此，修订后的《食品安全法》才强调“发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用”。究竟该如何让社会监督的作用发挥得更加充分，真正形成社会共治格局，这恰恰是值得好好研究的一个问题。