多少“猎人”才够

根据广州市控烟办发布的数据，今年1月至4月，仅仅有43人因违规吸烟被处个人罚金50元，累计罚金2150元。2012年广州修改控烟条例时，市爱卫办曾透露，要成立一支人数为100人的监督队，随时对违规吸烟行为拍照取证，协助控烟执法。如今财政部门已同意对100名控烟监督员财政拨款，市控烟办对这支队伍已进入招聘阶段。

控烟注定是个非常漫长的过程。一方面，香烟非毒品，可作为商品正常存在，市场能卖烟民当然就可以抽；另一方面，诸如乱丢垃圾影响市容是无可辩驳的，但吸烟如何影响人的健康、侵犯他人权利却是抽象的、有争议的。在烟民数量增长的情况下，控制不了市场、控制不了习惯，只能去控制空间，这对许多法治观念淡薄的人来说真的很辛苦，当然，管人的人也很辛苦。

如今控烟，也只有一些大型商场、医院、地铁做得稍好，可它们早在控烟条例出台前就已做得不错。这些地方用自身清新干净的空气氛围、用严密的保安巡逻，暗示人们必须守规、不能抽烟。相比之下，大排档、批发市场、老车站之类本身环境就不佳，也就在暗示人们此地无序、可以抽烟，果然，这些地方也是最难管的，可谓习惯形成、破罐破摔。

考虑到广州大部分的场所都是管制软弱，那把这100名监督员撒出去无异于杯水车薪。可以说他们去到哪里，比如批发市场，肯定能一抓一把，也可以说监督员会陷入越抓越多、抓不胜抓的境地。不但如此，监督员不是警察，为了一支烟落实罚款50元，还得调动执法队员支援，成本之高、程序之繁琐可以想象。即使烟民对这些潜伏的“猎人”有所警惕，也可能是抗拒多于畏惧，甚至产生城管和走鬼之间那种战争不断的可能性。

今年前4月，广州发出了266份针对单位的控烟整改通知书，这意味着政府也明白由单位承担责任、让单位自治自律的必要性。然而，被整改的单位如此少得可怜，显然即使面对单位时，控烟办也遭遇软性抵制，甚至出现单位比个人更难搞的境地。最后，控烟办可能又得申请权力升级，考虑联合工商和税务等部门对不守规矩的单位加以钳制。由此广州的控烟，就只能在社会低水平的共识和行政高强度的压制之间存在，得艰难拉拢这天壤之间的距离了。显然，要想有效控烟，还得在制度设计上多找出路。