减排与政绩挂钩需全程公开透明

【减排任务要公开，问责过程也要公开。将问责过程公开，可坐实考核减排情况不是走过场，打消公众疑虑；也是对被问责官员负责，减少被误判的可能。最关键的是，将产生巨大的震慑效果，提高相关部门负责人和企业负责人的环保意识，从而守土有责、守土负责、守土尽责。】

北京市环保局和发改委联合给各区县和主要污染企业下达减排指标，重申减排成绩关乎区县领导考核指标。市政府确定的2014年主要污染减排任务是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2013年下降5%、5%、2%和2%。

将减排成绩纳入区县领导考核指标，不只是简单的责任分解，而是沉甸甸的责任分担。将减排成绩纳入区县领导考核指标，也反证减排形势不容乐观，完成“十二五”减排任务还有不到两年时间，但各区县尚未达到任务的60%，说明完成减排任务已无转圜余地，切不可稍有闪失。

16区县首晒减排任务，各重点企业污染减排计划指标任务也进行公布。公布任务是立场，减排行动是方向，既体现了相关部门和企业坚决完成减排任务的自信，也释放了接受公众监督的自觉。政府、企业和公众是环境保护的三大鼎足，没有公众参与，环境保护就会倾斜。公众参与的前提是满足知情权，这就需要政府和企业主动公开环保信息。前不久新修订的环境保护法，单辟一章《信息公开与公众参与》，其中明确规定，“各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”晒减排任务，可视为对环保法的尊重和落实。

一般人缺乏相应的专业知识，往往难以看懂减排任务的具体内容。比如，国华电厂燃煤机组综合脱硫效率将不低于93%，综合脱硝效率不低于80%，排水集团要加快清河第二再生水厂、定福庄再生水厂、小红门污水厂再生水工程建设，新增化学需氧量削减量9000吨，氨氮削减量900吨，让人难有直观感受。用数据说话，其精妙之处在于它精准，最容易量化，缺点则是不够生动而显得冷硬，因为不够具象又难让公众感同身受。

对于减排任务，公众需要知道两点：其一，完成了这些减排任务意味着什么？将带来什么效果？为什么要设定这样的任务，比如综合脱硫效率将不低于93%，而不是不低于99%？对减排任务应公布一个深入浅出、简明易懂的“科普版”，让公众在轻松阅读中提升对减排任务的认识。具体操作可借鉴相关部门晒“三公”的做法，初晒“三公”时因过于粗线条，致使公众大呼看不懂，后在不断改进中，公众一目了然，也提高了监督的效果。其二，在具体落实减排任务中，公众如何参与？仅仅知道具体的任务显然不够，企业有没有减排，政府又是如何完成减排任务的，公众需要即时跟进，甚至应该身临现场。由于一般民众缺乏监督能力，可邀请具有一定专业知识和实操经验的环保志愿者参与其中。

减排任务要公开，问责过程同样需要公开。本市将严格落实考核要求，将考核结果交由干部考核主管部门，依照领导班子和领导干部考评和政府绩效管理等规定，作为综合考核评价的重要依据。将减排完成情况与领导班子的乌纱帽挂钩，传递的信号很明确，如果减排任务完不成，可能就被摘掉乌纱帽。将问责过程公开，可坐实考核减排情况不是走过场，打消公众疑虑；也是对被问责官员负责，减少被误判的可能。最关键的是，将产生巨大的震慑效果，提高相关部门负责人和企业负责人的环保意识，从而守土有责、守土负责、守土尽责。

按照3月1日起施行的《北京市大气污染防治条例》，市人民政府对本市的大气污染防治工作负总责，区、县人民政府在各自辖区范围内承担相应责任。上下一心，全面参与，实现空气污染治理目标当不遥远。