电信资费市场化政策因“大户”而来

【工信部等部委出台的电信资费市场化政策，无法改变三大基础运营商牢牢控制电信市场的行业基本格局。但是，刚刚成为电信运营市场补充角色的民营虚拟运营商，在相关政策的扶助下，一定可以推进整个行业的发展。】

工业和信息化部、国家发展改革委9日联合通告，自5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。

两部委出台相关政策，给予电信企业全面灵活的自主定价权，这标志着国内电信资费进入完全市场化时代。但是，一些了解我国电信资费现状的业内人士认为，有关政策的意义其实并没那么重大。经过多年的发展，目前我国电信市场饱和度已经相当高，其中，移动通信市场饱和度达到90%。与我国电信业近年来快速发展相伴的是，移动、电信、联通三家电信运营商之间的激烈竞争。而市场竞争让电信资费在几轮降价后，已经比较市场化了。在这样的现实情况下，仅凭两部委的一纸文件，就可以让公众得到更多实惠吗？

难道两部委此次出台的政策，是无的放矢，只为博取一个市场化的“虚名”？显然不是。要想准确理解有关政策的用意，首先需要了解目前我国电信业发展的大势。

打破垄断，鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，充分发挥民间资本灵活、创新的优势，是我国电信业发展的大方向。为此，工信部在2013年底和2014年初，分两批先后向19家民营企业颁发了虚拟运营商牌照。虚拟运营商的登场，已成为民资进入电信市场的重要标志。“170号段”近来成为电信市场的热门词，目前多家虚拟运营商正在发放该号段号码，170号码即将进入全面商用运营阶段。虚拟运营商是基础运营商的代理商，或者说“批发商”。相对普通消费者，虚拟运营商算是“大户”，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里“批发”一部分通讯网络资源，然后以自己的品牌零售给消费者，进行市场经营。

虚拟运营商的“扎堆”放号正在进行中，预计今年二季度内完成，“170”号码不久将正式进入我国手机号码段。工信部在当下出台电信资费市场化政策，既是顺势而为，也是自我解套。电信运营商只有移动、电信、联通“老三样”的格局已经结束，目前算上虚拟运营商，国内已有二十多家运营商。在这种情况下，工信部还要审批每个运营商的资费方案，既不符合国务院简政放权的要求，更重要的是有关部门自己也确实忙不过来。

工信部现在放权，既是“解套”，更是在为即将呱呱坠地的虚拟运营商业务“接生”。目前国内的移动通信市场已经被三大运营商瓜分，作为后来者的民营虚拟运营商想要在市场上站稳脚跟，价格战应该是理所当然的选择。受制于较高的上游批发价格，虚拟运营商正在发售的“170”号码的通话资费，相较三大运营商并没有明显优势。但是，当越来越多的虚拟运营商涌入市场，并开始相互厮杀后，价格大战和服务大战恐怕是难以避免的。工信部现在出台市场化政策，是为虚拟运营商预留了生存空间，也是为他们日后的厮杀腾出了战场。

工信部等部委出台的电信资费市场化政策，无法改变三大基础运营商牢牢控制电信市场的行业基本格局。但是，刚刚成为电信运营市场补充角色的民营虚拟运营商，在相关政策的扶助下，一定可以推进整个行业的发展。具有机制灵活优势的民营资本，进入电信业后必将加快行业创新的步伐。有着不同行业背景的民营虚拟运营商，将成为通信业与其他行业跨界融合的重要推动力量。电信资费市场化政策因这些虚拟运营商“大户”而来，等到他们在竞争中发展壮大后，一定会促使三大运营商进一步降低电信资费，届时广大消费者“散户”终将成为受益者。

今日社评 本报评论员 樊大彧