治幼儿园无证“顽症”需务实之策

近日，云南省丘北县佳佳幼儿园发生的毒鼠强中毒案引发了广泛关注。当地教育部门称，该幼儿园并无办学资质，属于无证办园，教育部门在事前就已经下发了要求其停止办园的通知，但幼儿园拒不执行，事件发生后，村里两所幼儿园都被关停。据反映，全县幼儿园有70%是无证幼儿园。

近期幼儿园的负面新闻颇多，似乎私立幼儿园怎一个“乱”字了得。出了问题，舆论的矛头自然也指向管理部门，但简单的批评并不能使问题得到解决，而是应该看到，无证幼儿园也罢，“黑园”也罢，它们的存在有其现实土壤，甚至可以说具有现实合理性。

首先，幼儿入托是普遍性需求，但当前教育资源的配置不平衡，也不合理。无证幼儿园可以说是久治不愈的顽症了，这类幼儿园办学条件非常简陋，收费也很低廉，但它们的服务满足了偏远农村地区、城市务工人员及低收入群体。

其次，由于无证幼儿园所处地区经济发展落后，或服务群体经济条件差，入托家庭对其办园条件往往要求不高。以这次丘北县的中毒事件来说，幼儿饮水井连盖子也没有，以城市卫生标准看显然是不合格的。在某种意义上说，无证幼儿园本身就意味着低劣的教育质量和较大的安全隐患。

这使得对无证幼儿园的监管面临困境：一方面，教育部门的行政处罚权力有限，如果不能联合工商、公安等部门联合执法，对无证幼儿园查处往往缺乏强制性；另一方面，如果真的把无证幼儿园都关停了，谁来满足这些地区的幼儿教育需求？在这种情况下，教育管理部门往往会睁只眼闭只眼，滋生监管惰性：死抱高标准的办园门槛不放，反正不合标准就是无证，就是非法，出了问题自己负责。而等真的出了事，似乎也找不到太好的对策，无非就是关停，或是转公办，但既不能都关停，也没办法都转公办，结果是，等这阵子热闹劲头一过去，一切照旧。

因此，根治幼儿园无证顽症需有更务实的对策。我觉得应做到这几点：首先应根据不同地区社会经济发展水平来制订办园标准，现有标准要适当降低，尽量让满足基本入托需求的幼儿园都能转正；其次应加大政府对幼儿教育的扶持力度，防止牺牲办园质量的恶劣竞争，以政府资助来保障办园质量；第三要加强政府部门的监管力度。这需要强化教育管理部门的职责和权限，在以上措施到位的情况下，对无证幼儿园进行取缔也就水到渠成，同时也需要对教育监管部门加强监督，保证教育资源分配的公平合理。

刘国强（四川外语学院教授）