让更多警察到街头去

日前，公安部部署全国公安机关进一步创新立体化社会治安防控体系。在此要求下，各地公安机关将增强防控工作的针对性、有效性和预见性，突出整体防控、重点管控，提高见警率和管事率，最大限度地将警力摆上街面，实行武装巡逻、动中备勤的常态化。

这则关于“立体化社会治安防控体系”的消息，对于普通老百姓来说，最直观的体验大概就是将有更多警察走上街头，尤其是那些人群密集流量大的公共场所，每个人都需要经常置身其中的这些地方，会有更多巡警实时守卫，街头的公然暴力违法犯罪行为会得到有效震慑与预防。

身边随处有警察，警察有事必管，显然会给人更多安全感，但这一理念在过去的警务实践中并未得到相应的重视。从人们日常生活的体验来看，“侦查”和“破案”似乎一直是公安机关工作的中心和重心，不少案件在走入公众视野中时，笔墨都聚集在搜寻蛛丝马迹和调查走访等技术层面，似乎警察们整天都在忙破案。

具备扎实的调查侦破能力，当然是警察队伍的必备职业素养，但只是警务系统工作内容的一部分，不是全部，甚至不应该是首位。侦破工作带有很强的研究性质，对于承担着维护社会治安的警务部门来说，将绝大部分精力投入其中存在不够合理之处。

高“破案率”固然可喜，但如果仅仅强调刑侦，却不一定利于实现维护社会治安功能这一根本目标。我们都知道，如果能在暴力违法犯罪行为发生前就能预防，或者在暴力行为正在发生时就得到及时有效的制止，对于尽可能减少伤害是具有积极作用的，而最终受益的肯定是更大多数的人民群众。为此，让更多训练有素的警察走上街头巡逻，形成高效严密的监控网络，对违法犯罪分子的威慑力是立竿见影的，这在国际上也是具有共识的经验。

以香港为例，市民和游客对警察的印象就要从巡警开始，他们荷枪实弹，每天24小时“三班倒”，从警校毕业的警员一般都要从做巡警开始；而犯罪率一直居高不下的美国，在上个世纪90年代就已经意识到，调整警务部门，让更多警察走上街头巡逻，就能取得很好的预防犯罪效果，部分地区甚至有80%的警官走上了街头。

如果把一门心思扑在侦破上，其主线思路其实是“事后”补救，老百姓在街上看不到几个警察，一旦有突发事件报警还需焦急等待警车到来。不在现场冲锋陷阵，却在案发后姗姗来迟，已经被证明并不是维护社会治安最高效的方式。

只是，这种“非最佳”方式在警务系统内部的认识上却很有市场，专攻重大刑事案件的侦破在警察队伍中也是颇具分量的工种，除了对“不平凡”的向往以外，侦破工作在系统内考核上优势显著，也是警察热衷于成为“神探”的因素。但是，比起远离普通人视线的警界精英，就在人们身边默默巡逻的警察，才是最让人安心的存在。

在警务系统里，如果说出警、侦破就被认为是去现场，那么，直接走上街头巡逻，才是真正意义上的一线。在警力资源的分配上，理应向街头巡警做出合理的倾斜，让老百姓看得到警察，找得到安全感。