马航事件对南海合作提出更高要求

马航MH370失联客机至今仍旧没有消息，239名机上人员的安危牵动所有人的心。目前，已有中国、马来西亚、越南、新加坡、泰国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、美国、澳大利亚、英国、日本、新西兰13个国家参与联合搜救。中国此次共派出8艘舰船、2架军用飞机搜救，李克强总理昨日在国务院应急指挥中心与前方中国搜救船长通话，要求调集一切可能力量，加大搜救密度和力度，不放弃任何一线希望。

面对这场突发性灾难事件，各个国家将人道主义救援置于优先位置，不仅暂时搁置了域内地缘主义利益冲突，而且允许域外军事力量执行搜救任务，这样的国际主义合作精神让人钦佩。此次搜救行动最鲜明的特点，就是参与国家多、搜救规模大、投入力量强，既囊括了东盟所有濒海国家，同时也吸引了美国、澳大利亚、日本等域外国家参与。同时，各个国家并没有根据实力强弱自作主张，而是严格按照《国际搜寻救助公约》行事，参与搜救的国家不仅事先取得马来西亚的同意，而且明确了马来西亚的主导责任。这些值得肯定的做法，不只是向世界展现了国际合作与互助的温情一面，而且维护了国际公约的权威，保证了联合搜救行动的有序展开。

这次有13个国家参与的搜救行动，在事发海域尚属首次，在东盟历史上也属首次，因此也不可避免地暴露出一些问题。首先，域内国家的搜救能力并不具备优势。这是由东盟国家的国力决定的，而且进行海上搜救时高度依赖于军事力量，这更是东盟国家的力量短板。所以，我们看到虽然马来西亚和越南都派出数十架飞机进行搜救，但由于设备等原因入夜后就停止空中搜索。其次，缺乏国际海上合作的常态化机制。虽然东盟国家经常会举行联合军事演习，有时美国也会参与其中，但历来缺乏传统安全之外的海上合作演习，以至于此次联合搜救行动多少带有一些“临急抱佛脚”的色彩。再次，中国在该海域的搜救力量同样薄弱。究其原因，一是南海地区存在大片争议海域，二是缺少近距离的码头和机场。

抛开此次马航搜救行动不说，我们要看到南海海域的重要性与日俱增。一是海上航线密集。大约有近40%的世界贸易要经过此地，中国能源运输有60%左右要通过南海运到国内，进出口的物资大约有30%左右要通过这条运输线。二是空中航线更为繁多。因为南海周边有十几个国家和地区，是全球旅游、商务活动的重点地区。另一方面，南海海域遭遇的非传统安全威胁也日益严重。这里也是海盗多发区，仅次于索马里地区，占了世界上海盗攻击事件的近40%。此外，还存在跨国犯罪、毒品走私、恐怖主义袭击等一系列问题。这样的严峻形势下，要求南海各国必须提高国际合作的级别，建立区域海上合作的常态化机制，共同应对非传统安全威胁。而对于中国来说，也必须尽快提高远海搜救能力，这既是维护南海权益的需要，也是彰显大国责任的需要。

马航失联事件对南海合作提出了更高要求，理应成为南海各方开展海上合作的新契机。李克强总理在第十届中国－东盟博览会致辞中，倡议中国和东盟开展海上合作，并期待东盟国家的积极参与。南海各方应借此机会共同构建包括人道救援、缉私缉毒、打击海盗等的有效机制，让各方在以后的类似合作中建立彼此互信，让南海真正成为和平之海、友谊之海与合作之海。