城市建设应走在时间和问题前面

近日，中共中央总书记习近平在北京考察工作。这次调研的重点在全面深化改革、推动首都更好发展，特别是破解特大城市发展难题。习总书记在调研中强调：要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。

特大城市发展难题已经成了一个比较普遍的问题。以前，听说堵车、公交挤爆，以为都是北京、上海才有的事，如今这几乎是城市的共同现象。随着城市化进程加速，“城市病”集中出现，现在，亦步亦趋地跟着问题走，规划建设搞急就章，已经没办法应付。如何“形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系”，需要系统思维，需要城市共同思考。

某种意义上，城市尤其是特大城市发展难题很多是历史欠账。一些城市快速发展中，原本被视为体量足够大、承载力绝对充分的路桥设施，用了不到几年就开始吃紧；地下基础设施动不动开挖，常年拆旧布新，却依然超负荷运作；规划项目之间没有衔接，一些基础设施建了又拆，劳民伤财。城市中的这些现象，我们可能不会陌生。规划发展如果没有前瞻性，建设发展越是快，城市的基础功能、承载力越是过快显现滞后性，难题累积成系统性的，到了临界点，城市将面临大的手术，免不了经历一场阵痛。

现代城市往往有它的规划目标、战略、愿景，要回答十年后会变成什么样，五十年后会达到什么阶段。也就是说，城市有它的理想形态和追求。但是，规划设计如果没有适度超前意识，建设发展随时进入瓶颈期，城市的基础将承载不了那些雄伟抱负。当城市功能需要更大的提升，现有的基础设施能否承载，将成为巨大考验。从规划上做好提前量，真是为以后长远提升打好基础。

今天的城市化也不再是一个自然渐进的过程。以前，一条马路拥挤了，就改造、拓宽，人群聚集的地方就有市集；而现在，商圈应该预先谋划，区域可以连片开发，城镇布局有整体蓝图。总之，城市化离不开人工设计的参与，有一定的“设计感”。从国际经验看，国外很多城市对科学的规划设计越来越重视，国际化都市的规划往往到了精确的程度，城市运转甚至如同精密仪器，这种规划追求，正是对历史上盲目发展的教训总结。这正是习总书记所强调的，把城市当艺术品对待。但如果城市发展没有前瞻性，考虑不到以后，规划将成急就章，建设将经不住时间的考验。

适度超前不是寅吃卯粮，不是大搞快上，更不是不顾一切制造鬼城，而是以规划给未来建设发展预留空间，首先是基于科学性。一个城市未来一定阶段的人口规模、交通状况、公共服务需求等等，大体可以做出预判。城市的整体谋篇布局，是一门课题，可以展开很多研究。甚至，这种适度超前的规划设计，可以投入对城市最充分的创造力和想象力，一些城市常见的功能形态，曾源于对人类未来生活的大胆设想，而我们思考城市生活如何更美好，往往成为决定理想城市形态的超前意识。

□ 本报评论员 肖畅