三问广州“土地依赖”何时休？

据报道，近日广州市有关领导表示，广州在去年卖地收入高达838亿元的情况下，今年再加大供地力度，主要用于还债。作为改革开放先行地，为何广州“土地依赖”却仍在不断加深？重重疑问尚待解答。

一问：“热衷卖地”为哪般？近年来，广州对土地出让金的依赖不断加大。据统计，2008年广州土地出让金收入为173亿；2009年突破300亿；2010年突破400亿；2013年更高达到838亿，创历史新高。与此同时广州土地出让金占财政收入比例也不断提高，达到1/3左右。2014年土地出让规模将更大。

广州“热衷卖地”的背后或是巨大的债务压力。据报道，截至去年6月，广州市政府性债务2865亿元，暂付款等隐性债务696亿元，合计共3561亿元，如按年息6厘计算，一年付息约220亿元。财政还本付息负担比较重。

分析认为，大规模出让土地的确可以达到暂时“止渴”广州财政收支的压力效果，但是会进一步将整个城市未来的发展动力、财政收入来源与房地产、卖地收入更加紧密地联系在一起，这不仅是对居民追求幸福生活方式的一种变相扭曲，同时也将城市发展置于更加危险的路径之上。

事实上，当依靠卖地收入支撑地方财政收入增长将难以为继，地方债务风险就会骤然增加，最后结局如同饮鸩止渴。

二问：“寅吃卯粮”到几时？根据去年底广州市人大城建环资委公布的调研报告中称，广州用地供需矛盾突出，按照广州市前10年的新增用地速度（年均新增38平方公里），2015年前就将无地可用，2025年前后将突破生态用地的警戒线。

土地是稀缺资源，事关子孙后代生存与发展的物质基础，绝不能利用土地来实现短期政绩，但是一些地方的行为却是只管“今朝有酒今朝醉”。从近期广州市的相关情况来看，广州规模宏大的基建还将继续热火朝天，卖地还债注定也是不可避免。

可以说，这种“寅吃卯粮”的行为除了一些财税体制等外界因素外，更暴露出一些地方的战略短视以及不正确的政绩观。而且还会将地方经济陷入“卖地—举债—再卖地”的恶性循环，用未来的可持续发展为当前的虚假繁荣“埋单”。地方政府当警醒：这种“透支式”发展终会导致出现无地可卖的情况，过分依赖土地财政，地卖完了该怎么办？

三问：“壮士断腕”何时动？有广州人大代表指出，2013年，广州4000多亿元的固定资产投资中，有1600多亿元是房地产投资；反映在财政收入方面，2200多亿元的财政收入总盘子，有838亿元是土地出让金收入。这充分暴露出土地财政依赖下的广州在发展后劲和可持续发展上存在问题。

更令人担忧的是，一旦地方政府在土地上取得巨大的收益后，就很容易产生严重的依赖性，渴望坐享其成，不努力发展实体经济，甚至将信贷和社会资本被从实体经济中抽走，造成实体经济的失血，更别提转变经济发展方式，调整经济增长结构了。

事实上，类似的土地依赖并非广州独有，国内一些城市对土地的依赖程度甚至远高于广州。但是作为国家中心城市，广州更应充分发挥改革开放前沿城市的锐气和转型勇气，率先为广东乃至全国深化改革开放、摆脱土地依赖探路。广东省委书记胡春华也表示，广东经济到了必须下决心调结构转方式的阶段，转型升级是广东必须迈过的“坎”。对于广州来说，转型升级必须抢占经济发展的制高点。

对此，广州官员要有危机感、紧迫感和忧患意识，须以自我革命的勇气和壮士断腕的魄力来推进改革，要向深化改革要动力。如果地方政府不敢涉险滩、不敢啃硬骨头，仍旧试图走老路、唱旧调，势必让中央力推的转变经济发展方式在广州成为一纸空谈。（作者系新华社记者）