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“小孩都看得懂”的公开别局限于工资

2014-02-26 15:10 燕 农 来源:东南网责任编辑:林雯晶我来说两句
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《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》将于3月 1日起施行。办法规定,部门决算草案按经济分类编报支出,并细化至款级科目。相关人员称:“那账本就很简单了,公务员的基本工资、单位津贴、各种补助,一目了然,小孩都看得懂。”

此前政府部门的决算账单,多采用“功能分类”的编报方式,即按照不同的功能用途打包笼统归类;而“经济分类”,则按照支出的标的和方式细分,比如人员经费,细分成基本工资、津贴补贴、奖金等。从便于人大和公众监督的角度看,决算账单编报方式的改变,当然是一种进步。

不过,“小孩都看得懂”,别局限于公务员工资。

众所周知,公务员工资津贴有一套严格的定级方案,即便不公开,也不能随便上调。换句话说,除了单位有可能巧立名目派发的各种补助外,公务员在体制内的合法收入公开或不公开,都是一个固定数目。各地人大和公众对政府部门“钱袋子”监督的重点,并不在这个死数上,而在于政府部门有没有乱花钱,相关人员是否从中牟利。

以教育为例,此前的决算采取功能分类的编报方式,意味着改建校舍、购买教学设备、人员工资福利、考察开会等费用,都可以笼统打包成教育经费,让人看不懂,更无从监督。如今按经济分类编报,改建校舍的钱是一笔,人员工资福利是一笔,互不包含掩盖。在这里,公众所关心的反倒不再局限于工资福利,而是扩大了范围,涉及方方面面。比如,改建校舍的钱具体花到哪所学校了,其中是否花大钱办小事,是否有贪污挪用的可能;又如,考察开会到底去了哪里,各项费用是否超标,有没有虚报和搭车报销的可能……此外,这些费用支出,能不能让“小孩都看得懂”?

理清工资津贴相对容易,而要把其他更多的财政支出,编报得如同工资津贴一样让“小孩都看得懂”,却有难度,但这些才是财政的大头,也是公务员有可能从中牟利的关键所在。举例来说,让公众对三公消费的每一笔账目都能一目了然,甚至能对应到具体人员头上,比公务员工资可查要关键得多。事实上,在今年广州两会一系列报告中,财政预算报告赞成率虽达到了83.8%,却是赞成率最低的。这说明财政预决算的合理性与公开化还有很大的提升空间。

就公务员收入来讲,在官员财产不公开的前提下,工资公开与否虽有必要,但因为这不能显示灰色收入,也不具有与财产相比对的甄别审查价值。只有工资和财产双公开,公众在相互比对中才能判断出公务员收入是高是低,是否存在财产来源不明的可能,否则,只公开工资会成为另外一种意义上的死数。所以,公务员工资可查是好事,却不是关键的一步棋。(福建日报)

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