确保网络安全各国加强顶层设计

德国总理默克尔日前发表强硬讲话表示要“自建欧联网”，有舆论将此解读为德国抗议美国监听的“实质性表态”，其实这是德国意欲保护本国网络安全，或赢得法国等支持确保欧洲数据安全的一个战略构想。

近年来随着网络安全事件频发，世界各国纷纷采取措施构筑抵御外部信息入侵的坚固屏障。这其中既有技术层面的更新升级，更有从战略高度的谋篇布局、顶层设计，比如设立网络司令部等更高层级的互联网协调管理机构。

在这方面，美国差不多又走在世界的前面。早在2009年，美国总统奥巴马就表示要成立白宫网络安全办公室，其负责人将协调相关国家机构制定出美国的网络安全政策，并向国家安全委员会和国家经济委员会汇报工作。一年之后，美军网络司令部正式成立并投入运作，并实行总统报告制，任何行动须得到总统的批准。这一定程度上也意味着“网络战”在世界打响。

不只美国，近年来就如何提高网络安全应对能力，也成为俄罗斯的一项重要议题。2013年1月普京曾签署总统令，责令俄联邦安全局建立国家计算机信息安全机制用来监测、防范和消除计算机信息隐患，具体内容包括评估国家信息安全形势、保障重要信息基础设施的安全、对计算机安全事故进行鉴定、建立电脑攻击资料库等。俄罗斯副总理罗戈津还宣布，俄国防部已于2013年3月前完成组建网络司令部的研究，并将在此后一段时间内正式组建。

英国2009年出台了首个国家网络安全战略，成立了网络安全办公室和网络安全运行中心，旨在协调政府部门之间的关系，统筹网络安全工作，监测网络空间安全。时任英国首相布朗在颁布该项战略时，将网络安全与历史上英国的重要安全政策放在了同等位置上。

法国于2009年7月成立了国家级信息安全机构——国家信息系统安全办公室，这是法国逐步加强信息系统保护能力的重要一步。该部门设立了24小时网络防卫中心，加强对重要行政机关的网络安全警戒，并对信息攻击来源进行侦查，通过技术手段加强防范措施。一个名叫“兰波”的安全电话网络，确保法国4500个重要的公共机构和应急中心之间进行信息交流与保护。除此之外，该部门还向运营商、企业、个人提供专业的网络安全咨询和建议。

德国2011年2月出台“德国网络安全战略”，以保护关键基础设施为核心，建立了一系列相关机构。根据该战略，德国设立网络安全理事会，旨在进一步强化政府部门之间以及政府与经济界之间的合作。同年4月，德国成立国家网络防御中心，由德联邦信息技术安全局领导，联邦宪法保护局、联邦民众保护与灾害救助局、联邦刑事犯罪调查局、联邦警察、联邦情报局和联邦国防军共同参与，负责协调政府各部门间网络安全合作，处理关于网络攻击的所有信息。

作为中国亚洲邻国的印度，在这方面也有积极行动。2013年底，印度国防部长安东尼在检阅印度海军学院学员列队行进时表示，网络司令部的成立工作已经处于最后阶段。他还表示，印度政府以前就有处理网络安全事务的机构。韩国国防部官员在2009年也曾透露，将成立“信息安全司令部”，以维护韩国的国家网络安全。

据《日本时报》报道，日本防卫省将于2014年3月组建一支联合网络防御部队，将目前防卫省分散的网络安全小队重组。这些小队在通信指挥部队领导下控制地面、空中和陆战队部队。新的联合指挥部队预算为1.419亿美元，将为日本自卫队提供一体的24小时网络安全监控、检查、分析、防御、清理、训练职能。

由此看来，加强顶层设计，设立高级别的互联网协调管理机构，已经成为世界各国确保网络空间安全的基本共识，有些在实际操作层面已得到落实。

就我国来看，当前网络和信息安全由于已超越专业技术层面，牵涉到国家安全和社会稳定，也成为我国面临的新的综合性挑战。作为全球第二大经济体、世界上互联网使用人口最多的国家，中国也应有所警觉和警醒，加快国家互联网战略布局，以确保我国网络安全，并在未来的国际博弈中赢得主动权。