靠制度廉洁保障改革推进

可以预见，制度廉洁性问题会得到更多重视，保障制度笼子本身的廉洁将成为我国廉政建设的重要增长点

习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调，各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求。由于我国的改革事业主要以制度变革的形式出现，“制度化”是全面深化改革的突出特点，因此，制度廉洁性问题成为全面深化改革绕不过的关键课题。

所谓制度廉洁性，是从廉洁角度审视制度，把廉洁作为制度建设的标准。它尊重制度，但不迷信制度，不回避制度俘获、制度腐败等现象；它不否认制度对廉政建设的重要性，但更强调廉政建设对制度本身的要求；它不是泛泛而谈制度的好坏，而是聚焦“廉洁”，不同于制度的合法性问题、公平性问题。

制度廉洁性是一个全球性议题。确保制度廉洁，“制度廉洁性评估”是重要手段。早在2003年，我国就签署了当年通过的《联合国反腐败公约》，并在2013年首次接受了履约审议。该公约第五条第三款对廉洁评估制度作出了规定：“各缔约国均应当努力定期评估有关法律文书和行政措施，以确定其能否有效预防和打击腐败。”一些国家通过法律细化了该规定，如《俄罗斯联邦反腐败法》第六条、《乌克兰预防和惩治腐败法》第十三条与第十五条、《白俄罗斯共和国反腐败法》第七条，等等。

在我国实践中，中纪委监察部、国家预防腐败局自2009年以来，在地方与中央国家机关两个层面推行“制度廉洁性评估”试点，主要评估制度草案以及现行制度本身是否廉洁、是否体现了反腐倡廉的要求。可以预见，在强调“把权力关进制度的笼子里”与“打铁还需自身硬”的大环境下，制度廉洁性问题会受到更多重视，保证制度笼子本身的廉洁将成为我国廉政建设的重要增长点。

具体说来，在全面深化改革进程中解决制度廉洁性问题，需要在“废旧”与“立新”两个环节着力。“废旧”针对“存量”，就是对已有的制度特别是重要领域与关键岗位的制度进行廉洁评估，坚决废除那些容易滋生腐败、加剧腐败、掩盖腐败、固化腐败的制度。“立新”针对“增量”，就是对将出台的改革制度进行廉洁评估，过滤掉那些先天不足或带病的改革制度草案。

无论是对改革的制度存量还是制度增量进行廉洁评估，都需要进一步完善廉洁评估的实体规范与程序规范，特别是要进一步挖掘“廉”的传统文化含义，整合国内外廉洁制度的精髓，实现评估标准的专门化、科学化、中国化、国际化；进一步加大教育培训与理论研讨，扩大社会力量的参与，组建评估专家库，提高评估结论的权威性与公信力。

历史与现实充分说明，利益调整是改革的内在实质，新旧体制转轨过程往往是腐败现象的高发期，制度变革则是改革的外在表现与途径，腐败不可不防。在这个意义上，制度廉洁性问题关系到全面深化改革的健康方向，切实解决制度廉洁性问题有利于避免与纠正改革过程中出现大面积、系统性的腐败问题，保障人民群众更多更公平地共享制度红利。

（作者为湖南省湘西州委党校教授、制度廉洁性评估研究中心主任）