行政执法须戴更多紧箍咒

通过地方性立法的形式，率先制定告别行政执法“一考定终身”，为行政执法权套上了一个无形“紧箍咒”，无疑有助于防止权力的膨胀滥用。

根据广东省新修订的《行政执法证管理办法》，行政执法证的有效期为5年，到期前3个月须按程序申领换发。要想继续行政执法，有关人员应重新参加综合法律知识考试，考试不合格的不予换发。此外，对于“粗暴、野蛮”执法情节严重的，还将取消行政执法资格。

有统计表明，在当下中国，大多数国家法律、地方性法规、行政法规都由行政机关执行。然而，在“拿起手电筒照别人”的同时，执法者自身管理却是一个较少关注的真空地带。近年来，因为执法失当等问题引发的事件并不罕见，不仅损害了行政执法队伍的形象和权威，也造成了党群关系的紧张，影响法治社会的构建。

正是基于规范行政执法权的政治考量，去年召开的十八届三中全会郑重提出，要“深化行政执法体制改革”。广东省通过地方性立法的形式，率先制定告别行政执法“一考定终身”、实行“网上统考”、明确暂扣执法证和取消执法资格条件、网上公示执法证信息等规定，为强大的行政执法权套上了一个无形“紧箍咒”，无疑有助于防止权力的膨胀滥用，维护公民的正当权益。

当然，仅限于一隅的行政执法证方面革新，并不能与宏大的深化行政执法体制改革画等号。而且，从内容上看，这项地方性法规亦存有一些可供商榷之处。譬如，行政执法证的有效期从原来的2-3年延长至5年，执法时间延展了约一倍，是否有利于加强对行政执法者的监管？仅凭一个全省范围的综合法律知识考试，能否达到“去粗取精”“大浪淘沙”的功效，是否还需要一个公示性的审核程序？法规中表述的“粗暴野蛮”应如何界定，“情节严重”又如何划定？此外，对于事实存在的行政协管员群体，如何才能有效约束他们的“隐性权力”？对于上述问题，还不能简单忽略，置之不理，须进一步给出明确答复。

尽管如此，我们也不能过于苛责这样一个新事物。在把权力“关进制度的笼子里”的艰辛进程中，这项地方性法规的出台既是坚实有力的一步，亦是不无试水破冰性质的重要一步。可以想见的是，随着改革和立法的深入，还会有更多类似的法律“紧箍咒”出现，“掣肘多有”也将成为诸多行政执法者的切身感受，而这恰恰是法治要义所在。

本报特约评论员 欧阳晨雨