破解发展难题非北京独力可突破

破解城市发展难题，意味着对于此前经营城市的惯有理念进行适时矫正，意味着城市施政权力更合理分配，意味着城市内部及外部都更重视人的发展。

北京市2014年市政府折子工程，将着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平列为重中之重，并提出了29项破解方案。特大城市的可持续性发展，是具有普遍性的难题。尽管所面临的难题具有同质性，但不同的城市定位、特性、治理模式，以及迥异的城市外部性，决定了既不存在可完整复制的经验，也没有能够马上见效的破解药方。唯有通过持续的实践验证，在试错和纠偏的反复矫正中，才可能逐渐廓清可持续发展的路径。

就当下而言，北京可持续发展的主要瓶颈已为官民两方强烈感受。一是人口与资源、环境矛盾突出，二是大气污染治理形势严峻，三是垃圾污水治理亟待规范，四是资源能源供给需要更可靠保障，五是区域合作发展水平不高。

客观看，这些发展难题的形成，并非仅仅是30多年来经济和社会发展的必然附着物，还包括了历史性的、跨区域性的诸多因素。比如，北京持续增加的人口压力，是地区发展差异的必然结果。地区差异过大创造了一线城市的“虹吸效应”，并吸引大量外来人口涌入。又如，难以缓解的交通压力既与北京城市规划不尽科学、区域职能过于集中有关，也与低端人口密集型产业未能实现升级有关，更与北京的政治中心定位有关。这些发展瓶颈的构成因素，有的不可逆，有的不可更改，有的非北京可独力突破。

可以说，北京破解可持续发展难题，背负着沉重负担。还需要看到，北京的首都定位，使得京外地区人士对于北京寄予了更多的开放性、包容性的合理冀望。北京破解城市发展难题，既需要顾及客观因素，也需要顾及民意因素，形成多重挑战。

北京市2014年折子工程提出了控制常住人口增速、全力推进大气污染治理、提高污水处理率、主动融入京津冀城市群发展等应对措施。这些方案，均是北京可以独力推动的措施，因此具有较强的操作性。

通过可操作的作业面，逐步拓展破解城市发展瓶颈的路径，是现实和有效率的做法。与此同时，也需要强化对破解城市发展难题的战略探索。这包括：全力推进大气污染治理，需要研究创设高效顺畅的区域联动机制；优化产业结构，需要京津冀共同补强产业转移承接链条；控制人口增量、疏散人口存量，需要克服对重大规划立项的盲目性，对相关区域的人口、交通、水资源进行科学评估，而这种评估需要与行政意志隔离，由民意机关授权和认可等。

说到底，破解城市发展难题，意味着对此前经营城市的惯有理念进行适时矫正，意味着城市施政权力更合理分配，意味着城市内部及外部都更重视人的发展，不是限制人的发展。有了这样的环境，城市发展难题才有望找到答案。

本报特约评论员 徐立凡