创新社会治理需要采取四大策略

在深化改革的过程中，面对我们人口规模巨大、社会问题突出的现状，到底如何创新社会治理呢？十八届三中全会提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”结合会议精神，笔者以为需要采取以下四大策略。

一是，本土化策略。社会治理理念是来自西方的“舶来品”，有一套严格的规则体系和行动标准。搬用纯粹的西方思维和模式，不一定符合中国社会的特点和民族心理。我们的社会治理创新，要从中国实际出发，尊重中国文化和民族心理特征，构建具有中国特色的本土化策略。据此，创新社会治理既要防止“纯粹自由”、“无法无天”、“权责分离”的个人自由主义，更要防止集权垄断、一刀切的高度控制和统一化模式，要合理吸收借鉴中国几千年传统文化中社会治理的思想精髓，充分考虑不同地区之间巨大的社会差异现实，发挥政府、市场、社会的各自优势，寻求本土、多元、有效、文明的治理方式，全面激发56个民族的整体社会活力。

二是，人本化策略。众所周知，人类社会是由政府、市场、社会三大部件组成的统一整体，其中社会是由形形色色的人及其关系构成的，社会治理的本质，就是依靠制度建设，处理好各种人与人之间的复杂利益关系，只要打造出人际和谐、社会团结、政治稳定的大格局，就说明社会治理方法是好的、有效的。据此，创新社会治理首先要站在人的视角，从满足人的需求出发，尊重人性，合理地设计相关制度，全面调动人的主观能动性、积极性、自觉性、活力和发展潜能，实现民众的自我组织、自我管理、自我服务。

三是，法制化策略。虽然信访制度是中国重要的政治智慧结晶，在化解社会矛盾中发挥了特殊作用，值得肯定，但是，上访、信访群体过多，则说明我们的社会依然是习惯人治的，也说明在广大民众内心深处“父母官”、“青天大老爷”、“恩惠政府”思想依然相当严重。这与社会治理创新的目的是背道而驰的。因此，创新社会治理亟待解决建立完备的社会法律体系，依法保障政府官员、普通老百姓平等的法律主体地位，当遇到合法权益受到损害的时候，让民众主动寻求解决问题的法律途径，做到理直气壮、不卑不亢、依法处理，让故意闹事的个别公民，抑或故意刁难普通群众办事的个别官员，都承担相应的法律责任，让“官”和“民”依法实现“体面地劳动”、“尊严地生活”，坚决改变基层老百姓一有事情就找“上级政府官员”的传统思维和做法。

四是，参与化策略。创新社会治理的关键在于政府管理体制的改革创新，但并不代表这只是政府的事，而是应该调动群众的积极性，成为一种集体的行动。尤其在公共服务供给模式上，要建立健全科学、有效的政府购买服务机制，充分发挥社会组织和市场的参与作用，以缓解当前我国公共服务规模不足、质量不高的问题，满足多元化、多层次的社会服务需求。在基层社区公共事务治理中，要培养群众的参与意识，引导群众走出自个的“家门”，走向“社区”，协商解决“自己家门口的事”。在出台一些重大社会公共政策时，充分吸纳征求群众意见，体现不同群体的声音，积极汲取蕴藏在民间的智慧，坚定地走群众路线。

（作者为上海社科院社会调查中心研究员）