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让更多“冷衙门”晾晒在审计监督之下

2013-12-27 07:17 邓海建 来源:东南网责任编辑:林锦我来说两句
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深圳市2013年度绩效审计工作报告25日提交市人大常委会审议,林业专项资金等暴露出不少问题。比如宝安区补贴黄麻布社区“万村绿”建设资金40万元,该社区支出31.5万元用于购买2株樟树、1株秋枫绿化社区办公楼,当事方回应说,“这个价格是最低的,较大的樟树原价18万多,后来打了个折扣,改为16万多。”(12月26日,《南方都市报》)

一棵树,十数万,在“万村绿”的名义下,栽种在社区办公楼前,成了萦绕权力身边的景观。天价树早就激惹无数民怨,当地城管局表示,早前区绿委办曾调查过此事,未发现有违反“万村绿”工程规定的情况存在。此外,项目申报过程中,社区要向街道城建部门提供相应的项目说明,例如,苗木费用、设计运输费用等,经城建部门审定,最终才能落实。在早前绿委办的调查中,该项目的相关手续也很齐全。

这就好比明明是萝卜招聘,调查的结果却是“合法合规”。

根据官方解释,“万村绿”工程的费用由政府向企业、工厂征收,再通过返还的形式下发给街道社区,对工业发展造成的环境破坏进行补偿。不管手续怎么合法,无论价格怎么公道,三重追问无可规避。

一者,“万村绿”工程,说到底是环境补偿行为,它意图不在于“审美”,而在于穷尽底线的努力,呵护环境、恢复生态。换句话说,这钱是买来熬粥温饱的,结果却用来买了天价香樟和秋枫,何异于拿吃饭的钱去花天酒地?

二者,正如相关部门所言,“万村绿”工程本身就语焉不详,具体安排买什么树、买多少树,没有相对应的政策规定,“更多的是街道和社区自己安排”。本来就没什么规定,谈何没有违反规定?

三者,手续齐全、打了折扣的三棵天价树,要不是专项审计盯上了,估计只会“低调奢华有内涵”地继续呼朋引伴下去。据说“经费由广东省林业部门下发”,那么,发钱的部门要不要对如何花钱进行监督,这笔绿化资金的来龙去脉该不该纳入常态监管的范畴?

此外,正如民众所言,奇石珍木,往往依据喜欢而定价,每个参考没个谱。即便天价树真值这个价格,为什么就不能买小点的、便宜点的?这些问题,恐怕比抽象的程序更为关键。

在缺乏配套监管与规则的前提下,“万村绿”建设资金会不会成为唐僧肉,这恐怕不是什么需要联想的问题。据说继2011年、2012年,在先后对社会建设、交通领域开展专题绩效审计后,深圳市审计局今年选择生态文明建设专题开展深度绩效审计。仅仅水务、林业专项资金,审计下来的结果就是“问题重重”。这样的现实令人凛然,却又似在情理之中。

这些年来,审计盯得多的、民众关心得多的,往往是重点部门、关键科室,对于水务、林业这样的“冷衙门”,想当然地以为是“清水衙门”而缺乏监督热情。只是,无明确规定、无时间约束、无绩效考核,此类“三无”拨款可能遍及更多的“冷衙门”。事实上,这些容易被监督遗忘的角度,可能往往成为“问题”的重灾区:因为监督不足,所以弹性十足;因为明规则缺位,所以潜规则风生水起。

专项审计揭露的问题越多、越频仍,起码说明常态监督机制确有失灵。如何让更多“冷衙门”晾晒在审计监督之下,并严防审而不改、审而不责,也许这也是一个具有普遍性的公共议题。

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