摘掉“贫困”帽，缘何这么难

黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。然而据12月25日新华社的报道，近几年该市却在一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。海伦市一位主要领导向记者坦承，虽然已对政府大楼超标房间进行腾退，但群众路线教育实践活动的持续深入，依然令他们深感窘迫和不安。

这真是一件有趣的事。身为“国家级贫困县”，却干着让整个国家的人都感到震惊的“土豪”盖楼之事。笔者想起了一则笑话，说的是某县召开年终总结表彰大会，县长在主席台上发言:“在县委县政府的正确领导下，经过全县人民的共同努力，我们终于被评为国家级贫困县了!”笑话归笑话，笑过后不难发现，贫困县不愿脱贫，“跑部钱进”争进“贫困县”等现象还真是一直以来都存在。

其实贫困本身是一个相对的、易变的动态概念。早些年，要是提起哪个县经济不发达，当地老百姓可是颇感惭愧，县委县政府领导更是抬不起头。很多贫困县为此致力脱贫。国家也因此确定“贫困县”的扶持政策，初衷是希望通过帮助一些经济贫穷落后地区脱贫致富，进而缩小贫富差距，让人民安居乐业。结果近年来在实施过程中却被人为扭曲，暴露出诸多弊病。很多地方为了能够争取戴上这顶“穷帽子”，不惜采取各种弄虚作假的方式，甚至不惜举全县之财力来攻坚、走后门、跑关系。

戴上“贫困县”的帽子究竟有什么好处?原来按照规定，由国家确定的贫困县，在教育、招商引资等各个领域，都有明文规定的优惠政策。除国家的扶贫专项资金外，每个贫困县都有中央定点帮扶以及发达地区对贫困地区的对口帮扶等等。这些帮扶单位不仅带来大量资金，还带来贫困县所急需的技术、人才和项目。此外还有一个只可意会不可言传的原因，贫困县干部容易干出“业绩”，贫困县的领导干部也换得比别的县勤，有的干了一两年就提升。这种种诱惑令人眼馋，难怪“富县戴穷帽”的现象屡屡出现。

笔者认为，解决这个问题的方法其实很简单，就是从政策层面取消评定贫困县，让“贫困县”这一概念作古。如果说取消有一定困难或者还不到时候，那么可以尽快调整政策规定，比如在给予国家级贫困县一定政策扶持的同时，对坚持不等不靠，自立自强甩掉“穷帽”的地区，要给予重奖和表彰。从国家层面表明一种政策激励导向，这也是矫正以贫为荣、不思进取畸形思维的绝好“对比”疗法。贫困县不贫困现象一直饱受诟病，希望有关方面拿出壮士断腕和刮骨疗毒的决心，对贫困县的标准重新界定，建立全面的监督制约流程，完善贫困县进退机制，对不符合条件仍然戴着“帽子”的地区奖罚分明，让这顶“帽子”不再成为某些人惦记的对象。