“省长年出国不超1次”，基层看着办

将扫“四风”的精神直抵“神经末梢”，覆盖整个党政链条，除了“做”与“带”，还要“督”，盯着基层出台细节，并将一件件落实。

日前出台的《中共广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》有许多明细规定。譬如：各部门召开本系统全省性工作会议，每年不超过1次；省委书记、省长出国（境）每年不超过1次等等。

反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，向下，着眼于“为民、利民、便民”，破除“衙门”作风，解决“门难进、脸难看、事难办”问题。向内，着眼于清正、廉洁、守法，遏制“三公”浪费，解决超标公车、多占用房、滥建楼堂馆所等问题。用人，要严明组织人事纪律，健全干部选拔任用监督机制，着力纠正跑官要官等不正之风。行事，要改革会议公文制度，着力改进会风文风；深入基层，直接联系和服务群众；杜绝“形象工程”与“政绩工程”，解决政绩观错位问题。

省委出台的“整改方案”，指导思想明确，就是要结合广东实际，着力在作风建设上下功夫，以实际成效取信于民；基本原则清晰，就是要一把手负总责，一级做给一级看，一级带着一级改；整改措施精细到位，就是要将责任落实具体到人，扫除“四风”做到“一风一风地坚持查、一风一风地坚决改”，坚持彻底，不留死角。

“整改方案”既有宏观指导，阐明群众路线教育实践活动的意义、原则与方向，又有微观指引，有针对性地细化各项规定，提升方案的可执行性；既立足于当下，下大力气解决当前的突出问题，又着眼于长远，加快各项长效机制的建设。许多方面都量化到具体数字，划出“红线”。譬如，省领导出国（境）次数、以省政府名义发出文件的数量、文稿篇幅、每年到基层接待群众次数等等都作出明确的规定，与粗疏、空泛、缺乏可执行性的原则性规定相比，精细版的“方案”有了质的飞跃。

任何政策的成效都有赖于纵向的良好执行，只有得到不折不扣的刚性执行，才能确保政策的一致性与有效性。然而，难题也在此。我们往常所见的事实是，政策在纵向实施过程，往往存在“层级衰减”现象——每下一级，效力就衰减一些，层级越多，衰减越多。有的政策抵达基层后，已面目全非。究其原因，不外乎有几种：或是基层官员的理解力缺乏、执行力不足；或是他们玩“上有政策，下有对策”的水平太高；或是对政策目标的认知不一致……总之，当上级政策与他们的利益相牴忤，他们就会习惯性地对政策采取不服从、不合作的态度，明里不敢公开反对，暗地里却在偷偷变通，降低政策执行力。

“省委书记、省长出国(境)每年不超过1次”，厅局级、县处级干部怎么办？按照这个精神，基层官员还能像过去一样，随便动用公款出国（境）吗？事关隐性福利，他们不会轻易“束手就擒”。从不少地市、部门业已公布的“三公经费”预算来看，出国费用仍然不小，不难推想，要刹住这股歪风有多难。是以，下一步便是要落实“一级做给一级看，一级带着一级改”，将扫“四风”的精神直抵“神经末梢”，覆盖整个党政链条。除了“做”与“带”，还要“督”，盯着基层出台细节，并将其一件件落实。

践行群众路线系列评论之一