巴西如何走出“中等收入陷阱”

巴西在上世纪70年代就成为了中等收入国家,但持续深陷“中等收入陷阱”,很难迈入高收入国家行列,特别是贫富分化、过度城市化等社会现象严重更影响了国家经济的发展。现在的情况怎么样?

几天前,我前往里约热内卢一个贫民社区采访,认识了科蒂亚斯。她家的房子不久前被暴风雨摧毁了,她利用政府每月发放的家庭补助金又建造了一间木屋,还购买了冰箱、炉灶、电视机和电脑。

她告诉我:“家里的电器大多是用家庭补助金购买的,特别是孩子们写作业经常要用到电脑。我自己平时制作些手工艺品,每个月有300雷亚尔(约合130美元)左右的收入,而有了政府补助的112雷亚尔(约合50美元),我和孩子们的生活大大改善了。”

科蒂亚斯的邻居、43岁的萨克拉门托每个月从政府领取72美元补助,她用这些资金购买了笔记本电脑、孩子的鞋子和校服。她说:“现在每一天我都祈祷政府不要结束这一项目。”

孩子上学家庭领钱、孩子体检家庭领钱、产妇保健家庭领钱。这是巴西政府推行“家庭补助金计划”的具体体现。这一计划主要针对的是生活在贫困线以下的家庭,目的是缩小贫富差距,减少贫困人口,并阻止贫困向下一代延续下去。

今年是巴西政府实施“家庭补助金计划”10周年,迄今为止已有1380万个家庭、5000万人口从中获益,覆盖面约占到巴西总人口的四分之一。得益于包括“家庭补助金计划”在内的一系列社会保障措施,目前巴西基尼系数已经连续12年呈下降趋势,同时绝对贫困人口也大幅减少。

2003年后卢拉就任总统后,政府推出一系列民生措施后,其中起到最明显作用的就是“家庭补助金”计划。“家庭补助金计划”采取的是有条件现金支付的方式,促进社会财富的再分配,同时又保证了穷人接受免费教育和医疗等基本权利。

低收入家庭要想获得“家庭补助金”,有关家庭成员需符合以下要求:家里年龄在6岁至15岁的儿童在学校就学,出勤率至少达到85%,16到17岁孩子出勤率达到75%以上；7岁以下的儿童定期到卫生所检查发育情况和接种疫苗；14岁到44岁怀孕妇女接受围产期保健。领取补助金的名额实行配额制,由中央政府分配,潜在受益人在各市实行统一报名、登记,人选由中央政府集中筛选,选拔过程接受社会公开监督。

起初,“家庭补助金计划”的项目资金全部来自巴西国内资源,后来项目吸引了美洲开发银行和世界银行的贷款,以扩大覆盖面,加强项目的组织、管理和评价。这一计划还被联合国机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的一项“最佳实践”。

不过,在“家庭补助金计划”实施10年后,也有专家对实施过程中的一些做法提出质疑,特别是“过度保障”的情况。因为有不少享受这一计划的家庭过分依赖政府发放的补助,而不去通过自身努力改善生活；此外这种国家财政直接救助穷人的方式,一旦巴西经济疲软,政府现金援助不足,那些目前已经摆脱贫困的穷人很可能再度陷入贫穷。

针对这些问题,罗塞夫总统今年2月宣布了新的扶贫措施,要使更多的贫困人口享受国家提供的“家庭补助金”计划,同时对贫困人口进行职业培训和提供技术指导、为贫困人口集中的社区提供医疗、教育、住房以及水电供应的服务等。

科蒂亚斯告诉我,现在她的生活稳定了很多,目前有两个愿望,一是能有一栋砖房,二是给大女儿找个工作。她说:“虽然女儿工作后家庭收入的增加可能会使她不能再继续领取家庭补助金,但孩子有了工作才是真正有了生活保障。”