“扔人执法”是现有执法理念的必然产物

继武汉城管鲜花执法、眼神执法之后，陕西省铜川市城管又发明了“扔人执法”：把一位在市区内占道经营的小贩拉到了城外约20公里的山野，然后弃之路边。遭到媒体曝光后，当时执法的4名城管队员已被停职检查，4人所在的执法大队队长，也被要求向王益区委、区政府做检查。（11月13日，《北京青年报》）

在这样的一个季节，把一个大活人扔到荒郊野外，其所面临的冻饿，可想而知。实际上，城管队员之所以将其扔到野外，目的也是通过将其置于危险境地而让其吃一苦头，以报其与城管发生口角之仇。虽然，最后没有造成太大的损伤，但性质显然是极端恶劣的。

对于这样的执法人员，当地城管部门作出的处理竟然只是“停职检查”，这样的处理不过是“挠痒痒”而已。虽然城管队人向当事人道了歉，也向区委区政府作了深刻检查，但这些都是在媒体曝光之后的行动，算不上真诚，也很难让人相信“扔人执法”今后就不会再发生。

“鲜花执法”、“微笑执法”、“眼神执法”等执法方式，都是城管执法得有意为之，并且有在某个范围内试行、推广的意向或行动。相对而言，铜川城管发明的“扔人执法”，具有很大的偶然性，只是在当时的情境下，被激怒之后的城管的偶然之举。

不过，从促使某一行为产生的思想意识基础的角度来看，之所以出现“扔人执法”，却又不是偶然的。因为，很多地方都存在的城管暴力执法，与“扔人执法”只有方式不同，却无根本区别。而从这一角度来看，“鲜花执法”、“微笑执法”、“眼神执法”等执法方式，却是偶然的，既不在不同地方的城管执法中普遍存在，甚至也不在同属一地的城管身上普遍存在。

现实中，城管与小贩之间的关系，是猫与鼠誓不两立的关系，少有调和的余地。无论小贩有多么令人同情的人生遭遇，无论专家学者如何论证小贩存在的合理性，在城管那里，他们都永远是城市环境的破坏者，是街头不该出现的风景。一方要维护所谓的市容市貌，一方要保护赖以维生的摊位、工具，两者一旦互不相让，矛盾冲突也就无法避免。

“扔人执法”是“暴力执法”的一个变种，则是必然会发生的。因此，城市管理的理念不改，城市管理的方式就不会有根本性的改变，城管队员的粗暴执法、暴力执法也就不可能从根本上杜绝。