解决办证难，重点在“减证”

我国早已进入市场经济体制，有些证件已经变得不必要，“减证”与“简政”一样势在必行。

在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，要下大决心解决突出问题，方便群众办事，特别是要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，抓出成效。根据公安部的要求，凡是被举报在办证过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任。（11月6日新华网）

群众办证难在哪里？难在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，往往证没办成还受了一肚子窝囊气。有些工作人员为什么刁难群众？一方面是没有摆正自己的位置，没有服务意识，习惯于高高在上，沉湎于庸、闲、懒、散；另一方面是想通过刁难捞取好处——没有好处，再容易办的证也办不成，有了好处，即便违法的证件也能办，比如“房姐”龚爱爱就有4个户口。于是不得不感叹，现在有些规章制度“防君子不防小人”，已经成为一些工作人员彰显权威、刁难百姓乃至权力寻租的工具。

细究之下，办证难问题其实出在两个方面：一是工作人员的作风问题，即是否有服务意识，能否依照规章制度，该办的证尽快办、不该办的证坚决不办。对此，公安部强调对于刁难群众的人员一律停职究责，对于利用职务之便乱办证的人员一律予以开除，可谓切中积弊，两个“一律”显示了“治乱用重典”的态度和决心。

二是一些规章制度本身不合理，过于机械死板，导致工作人员即使依规办事，老百姓仍然觉得办证难。显然，即使“门好进、脸好看、话好听”，如果“事难办”也是枉然，前者是作风问题，后者则涉及制度问题。对此，公安部提出“可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟”、“可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”等要求，正是致力于从规章制度入手解决办证难题，简化办证程序，优化办证流程，改进办证制度。在某种意义上，改作风固然可喜，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“简政”，让规章制度为办证服务、为方便群众服务而不是相反。

进一步看，办证其实相当于一种行政审批，近年来，行政审批改革一方面着眼于简化程序，另一方面则着眼于减少审批，即不必要的审批干脆取消。这种改革思路同样适用于办证，除改进作风、改革制度外，最重要的是减少证件，取消不必要的办证。众所周知，我国是一个“证件大国”，人们在日常生活中需要各种各样、数不胜数的证件。说起来，这其实与长期的计划经济体制有关，老百姓的一切都由政府安排，自然需要各种证件。而现在，我国早已进入市场经济体制，有些证件已经变得不必要，“减证”与“简政”一样势在必行。比如，准生证“难产”让很多人头疼，其实，人们领取结婚证就意味着获得生育一胎的权利，那么一胎准生证有什么存在的必要呢？

取消不必要的证件是一种“釜底抽薪”之策，不仅方便了群众的工作和生活，而且可以精简行政机构，降低行政成本。各办证机关不妨对现在的证件来一次大清理，看看哪些是需要保留的，哪些是可以取消的。不必过于担心“一放就乱”，过往的无数实践证明，“一放就乱”往往是杞人忧天。