化解产能过剩须消除行政推手

化解产能严重过剩矛盾，成为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。这一问题多年难解，深层次原因是政府和市场的关系长期没有理顺，政府的不合理干预扭曲了市场对资源的合理配置。唯有消除行政推手，产能严重过剩的矛盾才能真正得到化解。

市场经济通过充分竞争来实现优胜劣汰，但中国产能过剩行业却面临特殊问题，“优”往往胜不了，“劣”更汰不了。市场无法实现优胜劣汰的根源在于，盲目追求GDP导致一些地方政府职能扭曲，成为产能严重过剩的温床、保护伞甚至是推动者。由于钢铁、水泥等重化工行业能快速产生高额GDP和税收，既能带来“官帽子”，又能装鼓“钱袋子”，成为一些地方政府眼中的“香饽饽”，纷纷争抢，盲目上马。

对于高耗能、广占地的重化工业，要素价格关系企业生死。尽管国家三令五申严禁，一些地方或明或暗给予产能严重过剩的行业电价、水价优惠，人为压低用地价格甚至搞“零地价”，实行税收优惠，造成一些企业僵而不死，市场优胜劣汰无法实现，产能过剩愈演愈烈。

要有效化解长期存在的产能过剩，必须在深层次体制机制上做文章。首先要把盲目干预市场的手换成市场的手，通过行政体制改革，最大限度减少政府对微观经济的直接参与，把主要精力放在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上，这是让市场充分发挥配置资源基础性作用的前提条件。

要有效化解长期存在的产能过剩，必须树立正确的政绩观，不再简单地以GDP论英雄。要建立和推行科学的领导干部政绩考评体系，淡化GDP，强化市场监管、公共服务、社会管理的权重。同时，要坚决清理地方政府在招商引资中采取的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施，健全问责制，对盲目干预造成严重损失的，应严肃追究有关人员责任。

（新华社记者　刘铮）