强盗式导游身后的“执法者”

近日，有媒体报道“香格里拉旅游乱象”，导游胁迫游客交钱，不交钱则把刀架在其脖子上，而游客到迪庆旅游局投诉，则遭到执法人员辱骂，斥则其滚蛋。日前，迪庆州迅速成立工作组，展开调查和处理，决定对媒体报道的“香格里拉旅游乱象”中所涉及旅行社处以100000元罚款，停业整顿1个月；将相应执法人员调离迪庆州旅游执法支队；涉事导游吊销相应证件。

香格里拉爆出的旅游乱象，无论是导游的做法还是执法者的态度都让人愤懑。然而愤懑之余，笔者不禁要问，导游胆敢把刀架在游客脖子上，其底气何来？不外乎导游和有关执法者相互勾结，形成了利益链。有了执法者的袒护，导游做出强盗行径，自然有恃无恐。

一个井然有序的旅游市场，除了经营者之间良性竞争以外，管理者的公正执法自然不可或缺。然而香格里拉的管理者，却以一种粗暴的方式回应游客的投诉，管理俨然已经缺位。纵观此次事件，旅游管理局本应维护旅游市场的秩序，然而执法者和导游之间有着千丝万缕的利益瓜葛，纵容恶行产生，对游客出口辱骂。笔者相信，香格里拉旅游乱象的存在不是一时半会儿的，笔者也相信，这一事件并非个例。

旅游乱象频发，且年年曝光，仍不得解，其背后定有滋养其发展的土壤和复杂交错的利益关系。旅游，本就是陌生人之间产生的社会关系的纽带，它的良性发展必然依赖法制严明的环境。若要管理者到位，则需要硬性的制度做出明确的职权界定。同时，若要管理者的权力不寻租，则还需要规范权力的使用，切除管理者与旅游经营者之间，不正当的利益联系。

在此次曝光的香格里拉旅游乱象中，导游横行无忌的强盗行径的形成，一方面由于其自身的职业素质和道德的缺失，另一方面则由于执法者对其的变相袒护，导致游客投诉无门。要整治旅游乱象，必须找出乱象的症结所在。若土壤不干净，滋生利益交织，即使我们具备严明法律和铁腕管理者，它们也是形同虚设。