巩固经济复苏成果再推一把“微刺激”

本周公布的汇丰9月中国制造业采购经理人指数(PMI)，为全球投资者带来了好消息。该制造业指数显示，9月初值升至51.2，连续第二个月处于荣枯线上方，且为六个月新高。显然，它有助于增强中国经济在经历上半年疲软之后持续好转、第二季度是今年底部的预期。

今年中国经济二季度的增速为7.5%，首次下滑至中国政府所能容忍的底线。这一增长水平也使得市场对中国经济接下来的走势表示担忧。鉴于这是新政府的开局之年，尽管领导人强调不追求过高的经济增长，但如果经济增速跌破下限，这并非仅是一个领导人的面子问题，而会对社会经济的发展带来实在的格外麻烦。所以，从7月开始，中国政府在着力推进调结构的同时，更加注重稳增长，出台了一些被市场称之为“微刺激”的政策措施，如加快中西部和贫困地区铁路建设；对超过600万户小微企业暂免征收增值税和营业税；为出口企业简化审批流程，降低行政成本等。

应该说，政府这段时间来对改革不断发出的信号和上述“微刺激”措施，其增强企业和市场信心的效果正在显现。9月PMI创半年新高就是一个表现。当然，也有分析人士把8、9两月PMI的回暖部分归之于海外圣诞节订单，并由此指出，由于目前欧美经济复苏尚不显著，在圣诞订单完结后的四季度制造业数据可能未必如市场预期的乐观。无疑，市场回暖与外需尤其是美国经济的复苏及美联储暂缓退出QE有很大关联。然而，分析汇丰PMI结构会发现，不仅仅是出口，其分类指数几乎全都表现强劲，只有失业指数低于50，不过比上月也有所上升。尤其是小型民营企业——其在汇丰PMI指数中权重较高——开始追随大型国有企业出现改善，而上月制造业回暖主要是受到国有企业的拉动。考虑到这些因素，9月PMI的创新高表明中国经济复苏态势已经很稳固。

鉴此，汇丰预期经济回暖势头在未来几个季度仍将持续。企业和市场自然乐于看到这种趋势进一步维持。因为经济稳中有升，无疑有助于改革的深化及推进，而后者正是中国经济中长期可持续增长的关键，将提振中长期经济增长前景。

不过，为使经济复苏态势和基础更加扎实与稳固，政府还需要在“微刺激”上再推一把，出台更多的政策措施。经济困难时期的刺激措施一般分两类，一类是大规模上马各类投资项目，加大政府对经济活动的介入与干预，但后果是导致信贷扩张、通货膨胀等；另一类是实行大规模减税、加大社会保障投资、改善市场经营与法治环境等措施。经济学界把前者称为“赋权式刺激政策”，把后者称为“放权式刺激政策”。显然，李克强的“微刺激”后者的属性更多一些。确实，对中国经济而言，现在及未来仍需要后一类刺激。

就当下来说，出台更多的“微刺激”措施，也就是在调结构前提下，精心选择重点领域出台维稳措施，培育新的经济增长点。特别从厚植复苏的基础来看，要把对小微企业的减税范围进一步放宽到中小企业。中小企业不仅是经济增长的一个关键推动因素，也是就业岗位的重要来源；何况，中小企业的税负本就很重，所以，针对中小企业的减税是更有效、更可持续的提振经济方式。

另一政策重点是进一步简化审批流程，削减行政成本。这虽然不是刺激措施，但与创业和小微企业也有直接关系。手续繁杂、行政审批过多，是中国经济的一个痼疾，它不但扼杀了人们的创业热情，也直接增加了企业的营运成本，因此，减少审批，简化流程，会鼓励民众更好去创业，并促使企业去进行技术创新。这实际上等于起到减税效果，从长远来看，甚至比减税对促进经济增长的作用更大。

（邓聿文为时政专栏作家）