罚款千元，能让扰民噪音消失吗？

在很多城市，公园噪音扰民已成了一个“都市顽疾”。而且由于制造噪音者的不以为然，或者肆无忌惮，很多时候并没有把扰民与否放在心上。因而，广州市对噪音扰民拒不改正者“开罚单”，也合情合理。

公园作为公共场所，晨练、晚舞者固然有休闲健身权利，但任何一种权利都不能损害到他人的合法权益。高声播放的音乐，对休闲者来说是享受，可对需要休息者来说就成了折磨，当休闲者的“休闲权”影响到他人的“休息权”时，这一权利本身就应当受到一定的限制。这也是一个社会得以正常运行的基本规则。更何况园林主管部门也只是对在安静休憩区内噪音扰民者处以罚款，而并没有将整个公园都列为禁噪区。

用法规条例对噪音扰民者进行约束，在不少城市都有先例。前不久，《深圳市公园服务规范》也在征求意见，其中就有规定“公园活动不可超过65分贝噪音”；上个月初，美国纽约布鲁克林的日落公园内，一支华人舞蹈队在排练时被周边居民投诉音乐扰民，带头者被警方逮捕并上了法庭……尽管目前的《社会生活环境噪声排放标准》和《环境噪声污染防治法》，都有对公共场所噪音的规定，但过于粗线条，欠缺具体规定。因而，广州以条例方式对公园禁噪提出明确规定，也是对相关法规的进一步完善和补充。

但就《草案》而言，也面临着两个疑问：其一，由谁来划定公园“安静休憩区”？到底多大的噪音才算得上是“喧闹”，进而可以对其罚款？罚款是针对个人还是所有健身娱乐者？公园有大有小，同一公园里贴近马路和贴近居民区的区域，噪音污染又有区别，倘若把一个公园的大部分区域都划为“安静休憩区”，禁止健身、娱乐，似乎也不合适。此外，是对健身、娱乐组织者进行罚款，还是对所有参与者都一视同仁地罚款，也是个问题。更值得追问的是，这一规定会否又沦为“一纸空文”，让法律公信力打折？其二，罚款禁止公园噪音扰民只是“堵”，但如何提供一个既不扰民，又能让老人健身休闲的公共场所，还需要在“疏”上想想办法。增加全民健身的投入，提供免费的室内运动场所，减少健身者在露天的公共场所播放音乐扰民的机会，这似乎也是政府应尽之责。

（子在渊）