人大“暗访”可借曝光立威

今年10月下旬和11月上旬，广州市人大将组织市人大代表进行集中视察。在工作方案中，“视察方式”上写着，集中视察以代表集中活动为主，要将听取汇报和实地察看相结合，明察与暗访相结合，各组织视察单位应将暗访作为视察的重要方式。

以往市人大视察工作也有暗访，但这是首次将“明察与暗访”写入人大工作方案，无疑是好事。在人们的印象中，人大代表视察工作的一般程序都会事先通知被视察的单位，让单位做好准备，“一切按计划进行”。这样做的优点是，虽然视察工作准备充分，有条不紊，但缺点也很明显，那就视察往往容易流于形式、走过场，起不到真正的监督作用。而暗访则免除了打招呼的程序，有点出其不意、突袭检查的味道，因而也常常能发现问题。

暗访这一招，广州市纪委目前正在使用，而且已经常态化、制度化，主要是通过制作暗访专题片的形式，曝光政府机关“庸懒散奢”的工作作风，并在市委、市政府大院设立“曝光台”，定期曝光暗访结果。从目前来看，暗访的社会反响相当不错，两次曝光都起到了很好的震慑效果。

纪委的暗访“曝光台”之所以震慑力大，一是纪委部门本身就有足够的震慑力，二是曝光台设在了市委、市政府大院，领导一眼就能看到。以此而言，人大代表的暗访能有多大的震慑力，实际上也决定了暗访写进工作方案的意义有多大。

以暗访来说，一般有两种形式，一是代表自己私下视察，不通知人大常委会；另一种则是先联系市、区人大常委会，由人大常委会安排前去视察，但不通知受访单位。不管以哪种形式暗访，都面临着一个问题，倘若那些习惯了人大代表集体视察的受访单位拒绝暗访，代表该怎么办？毕竟暗访只是写进了人大工作方案，而没有写入法律规定，因而被拒绝也很有可能。此外，暗访非同视察，所耗时间和准备工作较多，人大代表一般都有自己的本职工作，究竟有多少时间拿来暗访，恐怕也是一个问题。

因而，要想把暗访的效果落到实处，一方面需要代表自己克服阻力，把暗访当作正常监督的利器；另一方面也可以借鉴纪委“曝光台”的做法，把那些拒绝暗访的单位定期曝光在领导、公众和媒体面前。 （子在渊）