乱扔垃圾最高罚五千，“罚款经济”作怪？

近日，《广西壮族自治区高速公路管理办法（修订草案征求意见稿）》面向社会征求意见。根据《征求意见稿》，在高速公路上留置物品、向车外丢弃物品、从路外向高速公路投掷物品的，由高速公路管理机构责令改正，可以处200元以上5000元以下的罚款。（8月5日新华网）

“罚款经济”历来广受诟病，群众深恶痛疾。乱扔垃圾最高罚5000元，又是“罚款经济”作怪？

任何时候任何地方，安全都是第一位的。车辆在高速路上行驶车速很快，一旦碰上易拉罐等垃圾，极易引发交通事故，对人的生命和财产安全造成重大威胁。从这个角度说，在高速公路上乱扔垃圾，怎么罚款、怎么重罚都不为过。

然而，如果干任何工作，都用经济罚款这一手段，难免陷入“罚款经济”的怪圈。睁眼一看，“罚款经济”的魅影和幽灵到处游荡，“罚款经济”比比皆是：福建泉州路政系统稽查部门，对违章车辆“交钱就放行”；去年8月10日这一天，深圳北环大道查出各类交通违法行为近3000宗，罚款总额近百万元；黑龙江省林甸县道路运输管理站站长姚彬海说，该站有40多人，其中19个是省运管局的编制，由省运管局给钱，剩下的人就只能靠罚款……

罚款不是目的，只是一种管理的手段，这是人们常说的一句话。但是，罚款是不是一种目的，很多人都心知肚明。就像姚彬海站长说的“剩下的人就只能靠罚款”的话，绝不是说漏了嘴，而是反映了一种社会现实。

回到乱扔垃圾最高罚5000元这件事情上来。一者，仅靠罚款，能杜绝在高速公路上乱扔垃圾吗？显然不能，必须通过宣传教育，提高相关人员的安全、守法和自觉意识才是治本之策。如果违反规定，综合运用行政、道德、经济、法律的手段进行惩处，效果肯定比单纯用高额罚款好得多。二者，哪种情况罚200元，哪种情况罚5000元，这个自由裁量权太大，给人情执法甚至胡乱执法留足了空间。三者，这些罚款用到哪儿，上交财政还是进私人腰包，取之于民用之于民还是当做内部人员的福利？诸如此类的问题，无不让人对乱扔垃圾最高罚5000元浮想联翩。

“罚款经济”无处不在，执法不能变成“只罚”。整治“罚款经济”刻不容缓，国家相关部门有必要从立法层面，创造条件让“执法罚款”逐渐淡出历史舞台；在“执法罚款”未全面退出之前，应该明确取消罚款的提成和奖励等做法，将“执法罚款”全额上交国库，以遏制以罚代管、借“执法罚款”创收的冲动。