空气污染治理不可能单点突破

要从根本上化解空气污染危机,需要从更加宏观的层面调整工业布局、实现产业升级和加强污染治理

7月31日,环保部公布了6月及上半年京津冀、长三角、珠三角和74个城市的空气质量状况。其中,京津冀地区6月份空气质量平均达标天数比例为24.2%,重度污染以上天数占比高达21.2%。北京上半年仅有70天空气质量达标。

去年冬天以来,北京的PM2.5污染成为全国媒体关注的热点。究其因,首都的地位和名气首当其冲,但说起污染的程度,北京在整个京津冀地区其实算不上“木秀于林”。例如,这回被环保部“点名”的今年上半年空气质量最差10个城市,分别是邢台、石家庄、邯郸、保定、唐山、济南、衡水、西安、郑州和廊坊,河北一个省竟然占据多达七个席位。

原来有人调侃北京的污染时说,“治污基本靠吹”,意思是靠自然的刮风才能缓解空气污染。现在看来,周围盘踞这么多重污染城市,无论东西南北哪个方向来风,北京恐怕都难以跳出空气污染的“五指山”。现在的污染形势是,在整个京津冀地区,北京、天津、石家庄三个大城市成掎角之势,唐山、保定、廊坊等中等城市分布其间,俨然就是一个牢不可破的空气污染铁桶阵。也难怪有专家断言“京津冀地区的空气污染是一个长期性、连续性、区域性的空气质量问题”。

今年初,为了应对空气污染问题,北京出台了包括严查露天施工、露天烧烤在内的多项治污措施。但从实施效果来看,这种寻求单点突破的努力,虽然可解“火烧眉毛”的一部分污染,在一定程度上缓解空气污染局面,但在整个京津冀地区空气污染不改善的大背景下,包括北京、天津、石家庄在内的各个空气污染严重城市仍然难以摆脱PM2.5围城的尴尬局面。

前些年,为了改善城市空气质量,减少工业污染,北京曾把首钢等污染严重企业搬离主城区。这一举措的直接结果,就是使唐山等二线城市承接了一线城市的重工业,同时也承接了这些工业的污染。从一线城市承接的以及加之自己上马的重工业项目,直接导致了河北省产业结构偏重,钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中,钢铁粗钢产量超全国总量的1/4,能源消费居全国第二位,单位GDP能耗比全国水平高近60%。

重污染企业搬出大城市主城区,本意是为了实现化整为零,“稀释”空气污染造成的影响,出发点倒是没有错。但由于忽视产业升级和污染治理,反而使得污染的范围不断扩大。重污染企业在一定区域内集中出现,导致污染产生积聚效应,在气象条件不利的情况下,对更多公众的身体健康造成更加深重的伤害,“空气污染使中国北方居民寿命平均缩短5.5年”也就并非危言耸听。

空气污染从个别工业城市发展成“长期性、连续性、区域性”的污染带,有力地证明,在空气污染面前无人可以幸免。而治理像京津冀地区这样的区域性污染,单点突破固然必要,但要从根本上化解危机,却需从更加宏观的层面调整工业布局、实现产业升级和加强污染治理。这需要多个地区在加强污染治理上有默契,更需要整个国家明确产业结构和经济发展的目标,并在行动中坚定有力地执行。