价格垄断与安全信心是两回事

发改委日前就市场上的奶粉产品价格情况，对国内多家洋奶粉企业进行反垄断调查。据披露，被查奶粉企业存在操纵、抬高奶粉价格的不法行为。

已有洋奶粉企业向媒体表示，公司立即开展主要产品的降价活动，并比照反垄断法的有关规定，梳理并完善了公司的相关营销政策，以确保企业的经营行为遵守相关法律法规。

进口婴幼儿奶粉价格普遍较高是一个事实，但市场巡查的结果远远超出了公众的心理预期。很多进口婴幼儿奶粉在国内的价格甚至比国外高出3到4倍，毛利率超过40%以上。

价格上涨，价格奇高，未必都是垄断，操纵、抬高价格，只是规范市场行为的问题。但奶粉问题相对特殊。即使开出高额罚单，只要奶粉企业的定价自主权还在，消费者仍愿意为那些高价品牌买单。如果洋奶粉的价格能降下来，只会意味着其市场份额更稳固，人们会更愿意去接受物美价廉的洋奶粉。

2008年毒奶粉事件以来，消费者对国产奶粉长期持以不信任态度，婴幼儿奶粉是刚性需求，这成为洋奶粉价格不断上涨的一个外部因素。现在，恢复国产奶粉市场竞争力确乎成为一个重要问题。政策传递的信息有这样的意味，国产奶粉企业有这样的追求。在过去的几年里，国家对奶业的扶持性政策不少，相关的监管制度、法律法规亦在不断完善。奶站在原有基础上减少近三分之一，且全部合法了生产许可证和车辆准运证，相应设施设备、卫生条件、检测手段等都有提升。一系列推进奶牛养殖规模化政策步入落实，出台《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等法规和文件。放在加强食品安全监管的大背景下，可以说，奶业监管被置于最重要的位置。现在的问题是，重拳监管能不能遏制食品安全隐患。

以奶制品行业为例，其价值链极为复杂，至少涉及奶农、奶站、乳品企业三个主体，以及从奶源基地建设、牧场管理，到奶牛养殖、乳品加工等多个环节，确保每个环节没有问题不能不说是一个挑战。尽管有所成长，但相对于规模化高效制奶的行业要求，年轻的国内奶制品牧场业与国外的差距依然显著。即使设备投入能够及时跟进，也存在管理人员不足的问题，加上养殖、加工等环节一体化程度不高，都给标准化生产带来阻力。

此前外界把注意力放在国内乳制品标准低于国际标准上，更棘手的情况其实是，怎么完成生产中的“标准对标准”，即整个行业的流程规范化和标准化。真正有效或者说高效的监管，也是建立在这一基础之上。

以乳制品行业为开端，从产业标准化入手，这将不止是行业内部整合升级的经验，更应该成为解决食品安全问题的一个突破口。洋奶粉价格垄断与其市场认可度是两码事，规范市场，这是政府作为。一个违法并被整治的行业或企业，如果仍让人们愿意去选择，这就涉及更深层次的问题。要么是其他的没得选，要么是这些价格违法的也被人们真的认为好。