“限制一把手提名权”有利于减少人事腐败

“把自下而上的评定和自上而下的考核结合起来，才能真正对一个干部的素质、能力和品德作出科学的评价。吉安的做法开了一个好头，不妨沿着这一思路继续前进，把党内民主和社会民主结合起来，以求在用人问题上少失误乃至不失误。”

去年以来，江西省吉安市共拿出76个县级岗位，连续三次在全市开展领导干部竞争性选拔。岗位之多、职位之重、力度之大、面向之广前所未有，引起江西省内外广泛关注。当地官员介绍说，“我们把领导干部选拔的提名权交给各级党组织，限制党政一把手的提名权，符合报名条件的干部个人自我报名，报名者所在的组织部门通过民意测评组织选拔，选出最优的人参加面试选拔”。

吉安这次大规模选拔干部，有两个做法引人注目：一是变“先笔试后面试”为“先面试后笔试”，二是限制党政一把手的提名权，由组织部门通过民意测评组织选拔。先面试后笔试，显然是更重视干部的实干能力，防止将某些书面表达能力不足的优秀干部挡在墙外，这是一个着眼于“看字是虚，见人是实”的技术性革新。而“限制党政一把手的提名权”取意更高，意在打破一种已经固化的按长官意志用人的模式，也就在更大的范围内引起了关注和讨论。

党政干部选拔，原本有一套科学酝酿、民主决策的程序。然而长期以来，很多地方的党政一把手大权在握，在人事任免中有着一言九鼎的权威性和决定性。组织程序照走不误，公示环节决不阙如，但干部的选拔任用每每带有“人治”色彩，有些地方新官和上级形成了人身依附关系，有些地方出现了“买官卖官”的丑闻。用人不规范必然带来种种问题，严重者导致吏治腐败，这一点已为很多案例所证明。

江西吉安“限制党政一把手的提名权”，看似只是回归了正常的组织程序，实则有着非凡的意义。在目前的政治生态中，有一把手参与提名，很可能造成有些人开始就被另眼相待，另一些人则只能是“陪太子读书”。一把手不参与干部提名，至少是避免了选人用人在起点上的不公平，这实际上是党内民主的具体体现。而在干部经过面试和笔试后的评议讨论中，如果仍然是由领导班子充分讨论，集体决策，则意味着党内民主在选人用人上得到了充分发扬。

组织部门司职干部的考察管理，最熟悉干部们的优长和短板，只要得到充分授权，他们完全有能力把合格的干部候选人纳入提名名单。在经过笔试和面试之后，一个干部的实际工作能力也就基本得以呈现，只要每个参与决策的人都得到说话的机会，就能做到无死角审视和无偏差评议，一群人集体选定的人通常来说比单一视角看中的人更经得起考验。当然，民主集中制的本义是既要民主，也要集中。但民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中。

在干部的选拔任用中，充分发扬党内民主是一种实质性的进步。除此而外，还应该进一步扩大“公众打分”在用人问题上的权重。一个干部是优秀还是平庸，组织部门和上级领导经过考核、调查可以做到心中有数，而广大群众则不必走访、询问也能做到这一点。一个干部能否胜任自身岗位，本质上要看他的言行是否符合群众的根本利益，他的工作成效是否能让人民满意。广大群众每天都在体会着干部们的言行是否一致，工作是否得力。因为感同身受，他们所给出的评价是最真切的。因为人数众多，他们的口碑是绝无搀假可能的。因而，把自下而上的评定和自上而下的考核结合起来，才能真正对一个干部的素质、能力和品德作出科学的评价。吉安的做法开了一个好头，不妨沿着这一思路继续前进，把党内民主和社会民主结合起来，以求在用人问题上少失误乃至不失误。