“不成文规定”阻挡反腐

来自南方农村报的消息， 毕业于星海音乐学院乐器工艺专业的李宇锋，进入广东兴宁市民政局下属事业单位——民间组织管理办公室工作，而他的父亲正是兴宁市民政局副局长李思中。对于这种情形，当事人解释说，这是兴宁市“不成文的规定”，凡是乡镇党委书记和局一把手，均可向上级提出要求，解决一名子女的工作问题，即便专业和岗位不对口。至于儿子的职位，则是“考虑到李副局长快退休了，给他个安慰，也是人之常情。”

对于这种情况，成文的规定又是怎么说的呢？2009年8月14日颁布的《广东省事业单位公开招聘人员办法》规定：“应聘人员与事业单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪检岗位以及有直接上下级领导关系的岗位。”

像这样为领导干部特设的“不成文规定”很常见，估计当初和李宇锋一起报考公务员的求职者，得知这个结果也不会感到意外或者不服，这样的“近水楼台”，这种接近于“特权规定”的“不成文规定”，早已经被民众习惯了，接受了，民众甚至会宽容地说：干部只要不太离谱……

所谓“不成文的规定”，就是规章制度之外甚至不符合规章制度的“约定俗成”，之所以能俗成，就是因为太普遍了，成了民众已经习惯的常态，不能成文，也不需要成文，甚至如当事人所说，是“情理之中的事”，而这个情理界限的划分，显然是有利于权利拥有者的。

如果我们细究这些“不成文的规定”，肯定绝大多数都是利于领导者自身的，是他们成为领导者之后的附带福利，是不用向民众解释的“特事特办”，这样的情况不独广东，也不独当下，“幅员辽阔”又“经年依旧”。而就是因为这些“不成文规定”的存在，那些成文的规定才成了摆设，比如这个《招聘办法》，在副局长的儿子被录用时肯定没有人拿出来做标准，它的执行效果如何？当地的民政局中又有多少“近亲”？不会有人知道。

不要小看这些“不成文的规定”，它们在无声中动摇着中央各个成文规定的权威与执行，比如虽然多次明令禁止公款吃喝，但领导来下级单位视察，就真的可以在职工食堂里吃饭吗？虽然明令禁止了公车私用，但领导清明去扫墓，怎么能开自己家的车？显然又是“不合情理”，于是，“不成文的规定”就在中央的多次明令禁止中，照样生效着，甚至其效果超过了那些成文的规定。

当前，反腐倡廉力度日进，对各个领导部门的“不成文规定”的清理是反腐的重要组成，非此，“不成文规定”就可能和“不可告人”连在一起。（北京晨报）