反腐需加强制度系统设计

把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系，遏制腐败才有足够的力量

随着改革走向深入，反腐也正进入攻坚阶段。一方面，新一届中央领导集体履新以来，反腐败的力度明显增大，社会参与力度也进一步增强。另一方面，腐败现象在一些领域依然多发高发，腐蚀党的公信力。依然严峻的反腐斗争形势，迫切要求加强反腐制度系统设计。

社会生活中的腐败现象，归根结底，是公权力运行的伴生物。历史地看，我们往往把腐败看作来自外界的腐蚀，权力是否会腐败，要看掌握在什么人的手中。对干部加强思想教育，增强他们的党性修养，提高他们用权力为人民服务的自觉性，是完全必要的，但单靠自律是难以遏制腐败的。

随着改革开放的推进，我们逐步看清了腐败与权力的必然联系，腐败现象既不姓社，也不姓资，资本主义社会有，社会主义社会同样会有。从权力约束上寻求治本之策，成为今天反腐败的社会共识。从十八大报告明确“建立健全权力运行制约和监督体系”，到习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子”，都说明我们认识达到了一个新的高点。

制度是一项系统工程。屡禁不绝的腐败现象表明，用零打碎敲的措施进行约束，就好比堂吉诃德用长矛大战风车，远远不足以把权力关进笼子里。必须把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系，遏制腐败才有足够的力量。

这些年来，反腐倡廉制度在朝着体系化的方向迈进。但是，缺乏体系性、系统性，仍然是现有反腐倡廉制度的突出特点。我们往往把文本体系误认为体系本身，似乎形成了文件，就算完成了制度建设。结果是，关于反腐败的文件不少，落实起来经常是雨过地皮湿，不起多大作用。

缺乏系统性的另一个表现是，从系统论的角度看，出台的各项规定，如果不能有机地连接起来，形成闭合的系统，就会导致制度建设事倍功半，甚至出现制度变形。比如说，上对下监督的巡视制度如果不和下对上的监督相结合，就会出现“谁来管钦差”的问题，结果可能导致新的腐败。

从现实情况看，我们的权力约束过多依靠行政命令体制，依赖纵向地用上级权力对下级权力进行约束。我们强调了一系列“必须”、“一定”、“绝不”，但主体单一，主要指上级机关。这种权力约束导致的难题是：约束权力的权力由谁来约束？历史证明，把希望寄托在纵向的权力约束上，不可能从根本上遏制腐败。

因此，为了弥补纵向约束的不足，应该加强非权力对权力的监督，其中最重要的是扩大公民有序参与，民主是约束权力的最好途径。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”，我们党在陕甘宁边区时就有了这样的深刻认知。最近中央出台的八项规定，把对权力的规范公之于众，成为民众对权力运行进行监督的依循，因此受到公众好评。公众参与的平台大有进一步拓展的必要。

（作者为中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师）