关于城镇化发展的思考：应当克服认识上的误区

原题：

应当克服认识上的误区

——关于加快城镇化发展的思考之一

●城市像一块巨大的磁铁吸引要素聚集

●认识的误区将产生严重的不良后果

●因地制宜推动城乡发展一体化

我国城镇化具有巨大的发展空间。2011年，我国城镇化率首次突破50%关口，达到51.3%，这意味着一半以上的人口居住在城镇，对于一个传统的农业大国来说，这是一个很了不起的成就。然而，这样的城镇化率，仅相当于世界平均水平，与西方发达国家相比还有很大差距。差距正是潜力所在，据世界银行预测，今后20年中国城市人口将再增加3.5亿，这是一个多么伟大的变革进程啊！当前世界上越来越多的经济学家已形成了共识：集群度、集中度和密度，以及土地、劳动力、资本和科学技术，是形成经济增长的重要因素，而城市及其周边地区正像一块巨大的磁铁，吸引着这些要素聚集。城镇化已成为当今时代真正的发展引擎。

在欢呼新城镇化时代到来的同时，我们也应看到，目前在社会上仍然存在着一些对城镇化认识的误区。这些误区如果没有引起重视，不予以认真克服，将让城镇化步入歧途，产生严重的不良后果。

一是将城镇化片面地理解为征地拆迁、大拆大建，甚至把城镇化当作拓疆开土的“土地城市化”或“房地产化”。一些房地产开发商借机炒作，抬高房价。

二是在推进城镇化过程中，重视量的扩张，忽视质的提高；重视“硬件”，忽视“软件”；重视形式，忽视内涵。以至于在城镇化进程中把文化建设、社会保障体系建设、生态文明建设、城市服务功能健全完善等至关重要的内容放在了次要地位，甚至漠然置之。

三是在推进城镇化进程中，只重视城镇建设，忽视新农村建设；只注意到农村人口向城镇转移，却对许多地方农村青壮年人口大量流失，一些村庄衰落破败，拿不出有效对策。

省委、省政府注意克服城镇化认识误区，在今年省两会上将“促进城镇化健康发展”列入今后5年省政府工作的8项主要任务之一，同时提出“打造大都市，培育城市群，发展小城镇，建设新农村”的具体部署。这些部署符合中央精神，切合福建实际，体现了因地制宜、分类指导城镇化发展的原则和城乡发展一体化的科学发展思路。

打造大都市，就是着力打造福州大都市区和厦漳泉大都市区，解决我省中心城市实力不强的问题。经过多年努力，这两个大都市区规划已制定，城市框架已经基本搭建。今后的主要任务是充实内涵，除了继续加快“硬件”建设之外，更多地把建设重点放到“软件”上，彰显地方特色。比如在文化建设上，福州大都市区应发挥省会优势，既弘扬传统的闽都文化，又发展现代都市文化，古今结合，中西融合。厦漳泉大都市区应发挥闽南“金三角”区位与对外开放优势，将闽南文化、海丝文化、侨乡文化等有机融合。

培育城市群，就是在30多年县域经济发展的基础上，按集群发展的思路，突破行政区划限制，增强县域之间的交流合作，提升城市群的竞争力。这方面，沿海县市条件更加具备，可以先行先试。应在有序推进农业转移人口“市民化”、将生态文明理念全面融入城镇化全过程等方面取得突破，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。

发展小城镇，就是在继续打好五大战役的行动中，总结、推广40多个小城镇综合改革试点的经验，将星罗棋布的小城镇建设好。乡镇作为重要的城乡接合部，是民营经济发展和农村劳动力转移的重点区域，对于推进城乡一体化起着重要作用，应当因地制宜进行规划、建设，在大乡镇的基础上，诞生一批新型中小城市。

建设新农村，就是强调农村建设在新型城镇化进程中的根基性作用。没有新农村，就没有新型城镇化。应通过发展现代农业、家庭农场、新型农民合作组织等，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系，确保农村不仅不衰弱，而且走向幸福、繁荣。（福建日报）

（作者系福建省南方科技经济研究院院长）