“瘦身”只是政府机构改革第一步

3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提交十二届全国人大一次会议审议，国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

从方案看，足以看出中央有决心啃下硬骨头，改革对象皆是公众最关心、最焦虑的机构，比如食品安全、医疗卫生、计划生育以及铁道部政企分开等等。机构改革被称为“自我革命”，难点多、阻力大，牵扯到的利益错综复杂，可谓牵一发而动全身，但不能因为有难度有止步不前，更不因为有阻力就望而却步。

对改革方案，不少网友表达了诚恳而朴实的厚望，“希望春运时能有一张火车票，饭桌上不再有地沟油，孩子能有一罐放心的奶粉……”这种期望并不过分，以食品安全为例，近年来食品安全问题频现，与无良企业丧失法律敬畏有关，也与监管不力有关，还与制度缺失有关。著名院士钟南山说过，“多头管理、多龙治水”是导致食品安全事故屡屡发生的重要原因，“虽然新修订实施的食品安全法进一步明确了各部门的职责，但食品安全牵涉到农业、卫生、工商、质检、交通运输等十多个部门，只要有一个环节监管不到位，就有可能给消费者造成损害。”而这次机构改革就是将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。打破九龙治水的弊端，统一监管，也就更容易监管。

当然，应清醒地意识到，机构改革不可能一蹴而就，也很难一步到位。不能天真地认为机构一整合，所有的问题就荡然无存，所有的障碍就土崩瓦解，所有的难点就自动消失。为使机构改革发挥最大效应，还应该从两方面入手。

一是，机构整合后，权责应该更明确。机构整合在一起，部门变得庞大了，人员也多了，有人担心“星多月不明，官多不太平”，减少这种担心的关键就是确保结构优化、廉洁高效。有多大的权力承担多大的职责，机构大了、人多了，但每个人都守土有责，管好该管的，做好该做的，不越权，更不失职，也才能更有效率。

二是，既要简政，也要放权。在市场经济条件下，应该减少对微观事务的管理，社会力量能做好的就不要再染指，努力向“小政府，大社会”过度；革除备受诟病的权力部门化、部门利益化、利益法定化的弊病，把权力关在制度的笼子里。否则，权力乱伸手，民众必紧张；权力热衷于变现，就会滋生腐败，还会搞乱市场。

何以检验机构改革的成效？就看能不能建立服务型政府。有学者称，公众关注政府机构的多寡与人员数量，更关心政府所提供公共服务的覆盖面，以及服务水平的高低。实际上，中央已经明确强调，“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。经过改革，公共服务更健全、更有质量了，这是公众最愿意看到的结果。